1300多年前，這里萬商云集，來自中亞、南亞、東南亞及高麗、新羅、百濟、日本等各國各地區(qū)的商賈匯聚于此，“長安大道連狹斜，青牛白馬七香車”的詩句，描繪出當年的繁華盛景。

　　如今，這里與“一帶一路”沿線國家不斷加強人文交流、科技交流，擴大經貿合作，一幅投資貿易便利、高端產業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動的壯美畫卷徐徐展開，古絲綢之路上的繁榮景象正在復興。

　　這里，正是中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)中心片區(qū)。

　　自2017年４月１日陜西自貿區(qū)正式掛牌以來，作為自貿區(qū)中心片區(qū)的核心區(qū)域，西安高新功能區(qū)改革蹄疾步穩(wěn)，兩年來完成改革試點任務100項，超額完成考核任務。

　　通過一系列大刀闊斧的改革探索，高新功能區(qū)成為陜西自貿區(qū)改革創(chuàng)新引領區(qū)和大西安追趕超越的排頭兵，為打造內陸型改革開放新高地，推進西安市經濟高質量發(fā)展譜寫了華彩樂章。

　　深化“放管服”改革

　　以制度創(chuàng)新打造“高新”效率

　　33天！“素飲糖人”負責人席東自己都沒有想到，從僅有設想，到完成工商登記，再到辦理《食品生產許可證》，他們的咖啡工廠店僅用33天的時間就順利完成了所有審批流程，“如果不是我們資料不全，辦得還會更快！”

　　效率高，辦事快。這是來高新功能區(qū)辦事群眾最大的感受，高效細致的服務讓大家無不豎起了大拇指點贊。

　　如此快捷高效的行政服務，得益于一系列“放管服”改革和“行政效能革命”。

　　自陜西自貿區(qū)掛牌以來，高新功能區(qū)積極探索新型政府管理模式，堅持以“不破法規(guī)破常規(guī)”的工作理念，出臺“容缺審批”“承諾制審批”“預審批”“極簡審批”“整區(qū)域審批”５項創(chuàng)新審批制度，加速推進相對集中行政許可權改革，以體制破冰助推審批提速。

　　西安高新區(qū)管委會副主任楊華告訴記者，兩年來，高新功能區(qū)積極承接省級和市級下放委托自貿區(qū)審批事項，深化相對集中行政許可權改革試點。原由西安高新區(qū)管委會相關部門負責實施的230個行政許可及服務事項，統(tǒng)一劃轉至行政審批局負責實施，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　為進一步提升服務效能，最大限度的方便企業(yè)群眾辦事，高新功能區(qū)于2018年２月在西安市率先推出“容缺辦理”服務模式，即：對納入西安高新區(qū)政務服務中心辦理的相關政務服務事項，在辦理過程中法定申請材料齊全，但次要材料欠缺時，由窗口先行受理，申請人承諾在規(guī)定時限內補齊所缺材料后，即可完成整個辦理流程的便民服務措施。

　　今年１月，因業(yè)務發(fā)展需要，西安紫光國芯半導體有限公司急需辦理法定代表人變更，但遞交的變更登記資料缺少１名董事的簽字，作為登記資料具有法定效力的重要內容，如企業(yè)補全簽字、郵寄資料最快需要１周左右時間。窗口工作人員通過“容缺辦理”制度，主動確認未簽名的董事對變更內容無異議，且企業(yè)對于后期補充登記資料作出承諾后，先行為企業(yè)辦理了法定代表人變更手續(xù)，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。

　　記者了解到，2018年西安高新區(qū)行政審批服務局辦理各類審批及服務事項148.18萬件，容缺審批942件。2019年上半年，西安高新區(qū)政務服務中心累計完成各類審批及服務事項106.39萬件，其中容缺審批446件。通過實施“容缺審批”制度，科技四路公交首末站項目在報建當日完成總平面審批；通過實施“預審批”制度，高新功能區(qū)國際會議中心項目，自土地證辦理到施工許可證核發(fā)僅用時７天。

　　作為西安市“最多跑一次”數(shù)字化轉型改革試點和工程建設項目審批制度改革試點的“雙試點單位”，2018年10月30日，西安高新功能區(qū)第一批９項高頻民生事項正式上線運行，實現(xiàn)了不見面審批，使原本繁瑣的政務辦理變得高效快捷，讓“信息多跑路，群眾不跑腿”，“辦事像網(wǎng)購一樣方便”。

　　自陜西自貿區(qū)正式掛牌以來，高新功能區(qū)改革蹄疾步穩(wěn)，兩年來完成改革試點任務100項

　　自西安市“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線運行以來，西安高新區(qū)上線事項103項，約占西安市的27％，截至７月９日累計辦件14201項，位居西安市第一。

　　提升營商環(huán)境

　　做五星級“店小二”

　　記者在采訪時注意到，西安高新區(qū)管委會領導的名片上，都標注著“金牌店小二”五個字。

　　楊華說，做五星級“金牌店小二”，就是急企業(yè)和群眾之所急，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事，為其節(jié)約辦事時間和成本。對于高新功能區(qū)來說，就要不斷優(yōu)化投資服務環(huán)境，提供一流的營商環(huán)境，努力當好為企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和市民群眾服務的“金牌店小二”，為項目建設、企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“五星級服務”。

　　西安【鉑力特(688333)、股吧】增材技術有限公司總經理薛蕾對這種五星級“店小二”的服務精神感受頗深。因為高新功能區(qū)僅用一周時間，就完成了企業(yè)項目用地的清表、交付；用３天時間就清理干凈了企業(yè)門前的建筑垃圾并完成綠化。

　　“在了解到公司發(fā)展遇到的困難時，西安高新區(qū)干部們更是從晚上７點忙到１１點半，研究討論解決方案，真正體現(xiàn)了‘事不過夜馬上就辦’。”薛蕾感慨地說，上下班的途中，會發(fā)現(xiàn)這里每月都有新變化：道路打通了，配套設施完善了……這些變化讓企業(yè)備受鼓舞，他們對未來發(fā)展充滿希望。

　　通過兩年的探索和實踐，高新功能區(qū)集成創(chuàng)新了一批營商環(huán)境和服務提升的創(chuàng)新經驗：構建了三級政務服務體系，先后成立行政審批服務局咖啡街區(qū)服務站、唐延路服務站、軟件新城服務廳等，實現(xiàn)企業(yè)和群眾就近辦事；發(fā)布“最多跑一次”清單共計４８２項；開展“局長駐窗口”“最多跑一次”體驗活動，簡化辦事程序，深化流程再造。

　　為大力優(yōu)化營商環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展，結合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設要求，高新功能區(qū)發(fā)布了三次創(chuàng)業(yè)體系政策，設立每年２０億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和總規(guī)模２００億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)引導基金，在千億級培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機構全方位支持。

　　營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，讓高新功能區(qū)的吸引力越來越強。數(shù)據(jù)顯示：截至２０１８年１２月４日，２０１８年工商高新分局新登記各類企業(yè)１６６４１戶，其中內資私營企業(yè)１６４７５戶，外資企業(yè)１６６戶；新登記個體工商戶２７００７戶。新增注冊資本億元以上企業(yè)達１６１戶。

　?。玻埃保改辏咝鹿δ軈^(qū)新增市場主體１６９７１家，其中內資企業(yè)１０５５０家，外資企業(yè)１５２家，個體工商戶６２６９家。新增注冊資本億元以上企業(yè)達１４０余家，在陜西自貿區(qū)中心片區(qū)排名第一。

　　在自貿試驗區(qū)良性政策的推動下，市場主體活力得到充分釋放。目前，高新綜保區(qū)內企業(yè)已１００％使用陜西省“單一窗口”與“一帶一路”國家和地區(qū)開展國際貿易，投資便利化顯著增強。今年以來，截至６月２１日，高新自貿區(qū)新登記３６６５戶企業(yè)，累計３０９０５戶。

　　今年以來，截至６月２１日，高新自貿區(qū)新登記３６６５戶企業(yè)，累計３０９０５戶

　　推進金融創(chuàng)新攻堅行動

　　引金融活水澆灌實體經濟

　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。如果把金融比作澆灌實體經濟的活水，金融活，經濟則活。

　　西安睿控創(chuàng)合電子科技有限公司是一家科技型小企業(yè)。２０１４年，在公司成立不滿兩年，銷售規(guī)模只有８００萬元的情況下，【西安銀行(600928)、股吧】高新科技支行就為公司發(fā)放３００萬元的科技金融流動資金貸款。經過３年的貸款扶持，該企業(yè)從最初幾百萬元的銷售收入，到現(xiàn)在達到３０００萬元的年銷售規(guī)模。２０１６年西安銀行科技支行將?？貏?chuàng)合公司推薦給陜西西科天使合伙企業(yè)，西科天使在經過近３個月的充分調研后，出資６００萬入股該公司，占股１０％。

　　像?？貏?chuàng)合這樣得到高新功能區(qū)金融支持的小微企業(yè)還有很多。兩年來，結合自貿區(qū)創(chuàng)新金融政策與自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的先進經驗，高新功能區(qū)大力推進金融創(chuàng)新攻堅行動，啟動西安絲路國際金融中心核心區(qū)建設，召開首屆全球創(chuàng)投峰會，出臺創(chuàng)投十條、促上市、吸引金融機構及科技金融企業(yè)等金融政策……種種新舉措新作為，為打造中西部金融首善區(qū)奠定了良好的基礎和開端。

　　截至目前，高新功能區(qū)聚集了各類金融服務機構和要素平臺１４３５家，擁有金融機構全國或區(qū)域性總部７７家，境內外上市企業(yè)４９家，“新三板”掛牌企業(yè)１００家。２０１８年，四大會計師事務所普華永道、德勤、安永、畢馬威都已在高新功能區(qū)設立機構，瑞華健康保險、開源證券、中郵證券全國總部，阿里巴巴絲路總部項目、蘇寧全國互聯(lián)網(wǎng)金融運營中心等９家金融科技企業(yè)落戶高新功能區(qū)。

　　在高新功能區(qū)推出的諸多金融創(chuàng)新舉措里，信用金融服務可謂獨樹一幟。

　　作為西安高新區(qū)中小科技企業(yè)信用體系建設的主要承載體，信用金融服務平臺中的研發(fā)在線信用報告、企業(yè)和企業(yè)家信用畫像、信用分、園信通、企業(yè)幫等定制產品，為企業(yè)提供信用信息查詢、企業(yè)信用評估、融資需求發(fā)布、金融產品與服務發(fā)布，投融資自動撮合交易等信用服務，幫助企業(yè)依據(jù)自身信用狀況進行金融產品的快速匹配以及銀行精準獲客，有效節(jié)約銀企雙方交易成本。截至目前，平臺累計匯聚了陜西?。玻担坝嗳f家市場運營主體的工商登記基本信息及西安高新區(qū)內近１７０００家企業(yè)的金融、社保、稅收及國土等各類深度信用信息近２００萬條，發(fā)布各類融資需求３００億元，實現(xiàn)融資對接２００億元左右。

　　同時，基于平臺信用數(shù)據(jù)，西安高新區(qū)與深交所信息公司、陜股交中心共同搭建了“陜西科技企業(yè)投融資常態(tài)化網(wǎng)上路演平臺”，面向全國３２００家機構、８０００多投資人實現(xiàn)了“７＋２４”永不落幕的項目對接平臺。資本大市場自２０１８年４月份運行以來，已舉辦大小型投融資對接活動３０余場，服務企業(yè)超過１０００余家，服務人數(shù)超過２０００人次。

　　此外，高新功能區(qū)還為企業(yè)“走出去”提供強大的金融服務和保障。如２０１７年延長石油獲批陜西省首批跨境雙向人民幣“資金池”，之后邁科集團等一批跨國企業(yè)相繼開展了該項業(yè)務，大大提升了跨國企業(yè)境內外資金調配效率，節(jié)約了企業(yè)成本；２０１８年【招商銀行(600036)、股吧】在陜西自貿試驗區(qū)首次應用區(qū)塊鏈技術為區(qū)內企業(yè)開展美元跨境支付業(yè)務；金融機構也相繼開展“內保外貸”等新型融資模式，為企業(yè)海外并購提供資金保障，幫助企業(yè)“走出去”；作為國家首批投貸聯(lián)動試點的五個示范區(qū)之一，高新功能區(qū)出臺并兌現(xiàn)支持金融機構開展投貸聯(lián)動點的實施辦法，２０１８年試點銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務金額累計超過８．７７億元。

　　推動科技成果轉化

　　打造技術經理人“西安品牌”

　　６３所高校，４６０多個科研機構，１００萬專業(yè)技術人員。

　　這是西安市所擁有的得天獨厚的科研和人才資源。如何盤活這些科技創(chuàng)新資源，加快促進科技成果轉化，把資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢？高新功能區(qū)獨創(chuàng)了技術經理人“西安模式”。

　　西安高新區(qū)管委會相關負責人介紹，與傳統(tǒng)的“媒婆中介”式、“柜臺坐商”式的交易方式不同的是，西安技術經理人模式就是通過全方位服務模式，實現(xiàn)科技成果價值的最大化。

　　陜西增瑞律師事務所主任律師孫衛(wèi)增是一名技術經理人。兩年前，當他得知西安理工大學材料科學與工程學院副教授李峰有兩項關于“液體防彈衣復合材料及抗沖擊柔性彈性體材料”的發(fā)明專利時，便與李鋒經過多次探討，確定了將該技術作為科技成果進行產業(yè)化的初步構想，在與西安理工大學科研處進行深入交流后，將該項技術以技術入股的方式將其進行轉移轉化，最終于２０１７年６月２７日注冊成立公司。這家公司將研發(fā)的新型智能材料推向市場后，迅速引起了國際知名運動品牌匹克公司的注意。

　?。玻埃保改昴瓿?，匹克公司出資購買該項技術，并運用該項技術開發(fā)出了全新一代高科技運動智能跑鞋。當年年底，匹克公司在天貓首次發(fā)布這款智能跑鞋，首批限量跑鞋在線上５１秒內迅速售罄。今年３月，匹克公司正式在西安成立新材料有限公司，進一步增大對該項技術的研發(fā)投入。

　　“在整個技術產品化轉化的過程中，我們的技術經理人起到了很大的作用，他全程參與科技成果轉化，為我們科研人員提供全方位的跟蹤服務，幫助他們盡快將技術市場化、產品化?！蔽靼布夹g經理人協(xié)會相關負責人告訴記者，像這樣的技術經理人在西安還有很多。

　　據(jù)介紹，高新功能區(qū)依托西安科技大市場作為創(chuàng)新服務載體，在全國率先提出“西安技術經理人”服務模式，并發(fā)起成立了全國首個技術經理人協(xié)會——西安技術經理人協(xié)會，進一步建立起技術交易市場＋技術經理人協(xié)會、技術經理人公司、技術經理人的“１＋３”服務體系，通過技術經理人項目儲備對接、技術經理人公司組織運營、技術經理人協(xié)會搭建平臺和組織活動，將技術供方、技術需方、技術中介整合，集成技術、人才、政策、資金、服務等創(chuàng)新資源，并按照“全鏈條一體化”的建設思路，建立了一套成果篩選—孵化—轉化的運行模式。這種全新的模式，提升了科技服務水平，有力地促進了科技成果轉化，成為科技領域的“西安品牌”。

　　目前，西安技術經理人協(xié)會已發(fā)展單位會員８０家，個人會員２５３人，認定初級技術經理人２３２名，中級技術經理人１７人，認證技術經理人機構７９家。這使得技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式的環(huán)境配套初具形態(tài)，提升科技成果轉化效率，形成了科技成果轉化服務的新業(yè)態(tài)。

　　今年，高新功能區(qū)形成的創(chuàng)新案例《技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式》，入選《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，在全國范圍內復制推廣。

　　刷新貿易通關速度

　　助力企業(yè)國際化發(fā)展

　　通關效率是一個地區(qū)貿易自由化的展示窗口與衡量標尺。陜西自貿區(qū)掛牌以來，高新功能區(qū)對標國際自由貿易區(qū)通關標準，聯(lián)合西安海關開展了一系列通關便利化創(chuàng)新，不斷刷新西安關區(qū)貿易通關速度。

　　為進一步提升跨境貿易便利化水平，２０１８年８月１日起，高新功能區(qū)內企業(yè)全部采用“單一窗口”辦理進出口手續(xù)，將原報關單、報檢單合并為一張報關單，將原２２９個貨物申報數(shù)據(jù)項精簡到１０５個，真正實現(xiàn)“一張報關單、一套隨附單證、一組參數(shù)代碼、一個申報系統(tǒng)”，提高了企業(yè)報關報檢效率。

　　不僅如此，高新功能區(qū)成功復制了上海自貿試驗區(qū)“２３＋８”項海關創(chuàng)新制度中包括“一線先進區(qū)、后報關”“二線批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”等２５項內容，區(qū)內企業(yè)可享受３６５×２４小時通關服務，大大提升了區(qū)內企業(yè)的通關效率。另外，高新功能區(qū)還聯(lián)合西安海關開展了一系列通關便利化創(chuàng)新，西安關區(qū)第一票“無紙化”、第一票“通關一體化”、第一票“區(qū)港聯(lián)動”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動”、第一票“跨關區(qū)流轉”均在西安高新綜保區(qū)試點。

高新區(qū)管委會政務大廳工作人員

　　搭建合作交流平臺

　　深入推動國際合作

　　有朋自遠方來，不亦樂乎。

　　作為古絲綢之路的起點，盛唐時期的長安是當時的世界貿易中心，如今的陜西自貿易區(qū)中心片區(qū)，不僅是一個投資貿易便利、高端產業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)，更逐漸成為一個鏈接全球創(chuàng)新資源，國內外創(chuàng)客云集的“一帶一路”創(chuàng)新之都。

　　布蘭卡是澳大利亞兩院院士，澳大利亞及歐盟工業(yè) ４．０ 標準委員會的核心成員，２０１４ 年榮獲中國政府“友誼獎”，現(xiàn)為中國特聘外國專家。最近，布蘭卡及其團隊正在忙著將其在悉尼大學創(chuàng)立的人工智能通信研究院等項目和優(yōu)質資源引入西安高新區(qū)。她希望讓更多核心技術扎根西安，服務全球。

　　“西安高新區(qū)優(yōu)質資源眾多，擁有高質量的大學、科研機構和高端人才，已經形成了非常良好的學習與工作氛圍。特別是區(qū)域歷史文化也很深厚、科研企業(yè)和科研成果云集、人力資源成本優(yōu)勢突出，加上近年來持續(xù)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持和新技術的鼓勵，讓我非常看好西安高新區(qū)的發(fā)展前景?！辈继m卡說。

　　和布蘭卡有著同樣看法的ＨＡＸ（西安）技術總監(jiān)邁克·里德認為：“西安有點像舊金山，都有很棒的大學。很棒的大學容易出現(xiàn)很棒的創(chuàng)業(yè)團隊，進而成長為偉大的公司?！?/p>

　?。龋粒厥侨蜃畲蟮挠布铀倨鳎呀浲顿Y超過２５０家遍布于世界各地的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)公司，是一家擁有著豐富硬件專家團隊和大量優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的國際化人脈網(wǎng)絡平臺。今年４月初，ＨＡＸ（西安）正式落戶西安雙創(chuàng)新樣板、潮流新地標——嘉會坊。

　　說起與嘉會坊的結緣，還是在去年９月底，ＨＡＸ參與了嘉會坊開街儀式及西安首屆咖啡文化節(jié)等一系列重要活動。在活動的過程中，ＨＡＸ被西安良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，火熱的創(chuàng)業(yè)氛圍深深吸引了。

　　“在這里，我們已經找到了一些其他地方找不到的優(yōu)秀團隊，只是目前處于保密狀態(tài)，不能告訴大家。我們有點像阿里巴巴找到寶藏的感覺?！边~克興奮地說。

　　“鳥飛林覺曙，魚戲水知春”。行走在嘉會坊，海歸樓、天使樓等樓宇相繼映入眼簾，在這個充滿現(xiàn)代氣息的步行街上，你遇到最多的是一張張不同膚色的青春洋溢、懷揣著創(chuàng)業(yè)夢想的年輕面孔。

　　“這是一個專門幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者圓夢的地方。”西安高新區(qū)管委會相關負責人告訴記者，嘉會坊采用“３６０度創(chuàng)新無國界，創(chuàng)業(yè)無時差”的全新模式，將打造國際“無時差”創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為全球有志創(chuàng)客們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供頂級平臺。目前這里已經匯聚了ＩＣ咖啡、３Ｗ咖啡、車庫咖啡等眾多優(yōu)秀的“雙創(chuàng)”機構；賽伯樂、絲路硅谷、白馬金服等著名的投資機構以及交大１８９６、北大１８９８等令大家耳熟能詳?shù)谋妱?chuàng)空間。自開街以來，嘉會坊舉辦各類雙創(chuàng)活動８００余場，累計參與人數(shù)超過２００萬人次。

　　嘉會坊是高新功能區(qū)打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的一個縮影。兩年來，高新功能區(qū)積極推進國際交流合作，通過提供對外經濟合作、對外貿易、商事法律等方面的個性化服務，助力區(qū)內企業(yè)開拓國際市場、提高競爭優(yōu)勢，增加對外經貿合作談判籌碼。全球硬科技大會、全球程序員節(jié)，以及全球創(chuàng)投峰會、世界西商大會等國際性會議的成功舉辦，充分體現(xiàn)出高新功能區(qū)國際化的步伐明顯加快。

　?。玻埃保改辏吩?，高新功能區(qū)絲路創(chuàng)新驛站孟加拉科技服務中心掛牌運營；同年與國智匯融簽訂共建西安高新功能區(qū)以色列（特拉維夫）離岸創(chuàng)新中心合作協(xié)議。除此之外，高新功能區(qū)還在硅谷舉辦中美（西安·硅谷）科技創(chuàng)新交流會暨西安高新功能區(qū)北美（硅谷）離岸創(chuàng)新中心揭牌儀式；舉行中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器交流項目啟動儀式，促進中俄兩國創(chuàng)業(yè)青年開展人文交流互訪交流活動；成功獲批國家文化出口基地，建設西安對外文化貿易基地；打造企業(yè)國際化智能平臺，易點天下廣告管理平臺在技術、產品及數(shù)據(jù)的驅動下，通過移動營銷、垂直領域解決方案、金融服務等助力企業(yè)國際化，打造面向全球的ＴｏＢ生態(tài)圈。

　　“浩渺行無極，揚帆但信風”。兩年來，高新功能區(qū)圍繞自貿試驗區(qū)建設各項任務，充分發(fā)揮引領示范作用，著力推進體制機制創(chuàng)新，形成了一批改革創(chuàng)新成果。展望未來，高新功能區(qū)將在改革、創(chuàng)新、發(fā)展方面繼續(xù)深入突破，為建設我國中西部地區(qū)體制機制最優(yōu)越、政策體系最完備、創(chuàng)新能力最強大、高端人才最薈萃、營商環(huán)境最優(yōu)良的科技新城，為中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)建設做出更大的貢獻！