(原標(biāo)題：油氣改革方案“呼之欲出” 四維度掘金細(xì)分領(lǐng)域亮點)

　　5月18日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司掛出2017年研究課題招標(biāo)公告，其中提及根據(jù)《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》，提出社會資本投資建設(shè)油氣管道、LNG接收站、油品碼頭、儲氣庫、原油儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和政策建議?？梢?，油氣改革方案目前已經(jīng)成形，離文件正式印發(fā)已經(jīng)漸行漸近。 油氣改革漸行漸近管網(wǎng)獨立或成重頭戲

　　據(jù)經(jīng)濟(jì) 參考報消息，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。

　　這只是第一步。按照即將出臺的油氣體制改革方案，未來要對相關(guān)管道投資、建設(shè)、運營、收費等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管網(wǎng)獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司，省級管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通。

　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，這一版本相對“溫和”，但落實起來難度并不小。作為配套文件，目前相關(guān)部門正在研究制定管網(wǎng)設(shè)施獨立、公平開放等方面的細(xì)則辦法。而“三桶油”也加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)管道資產(chǎn)剝離等工作。

　　按照國家對能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底才形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改?！胺桨敢呀?jīng)獲通過，發(fā)布實施指日可待。”國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力兩會期間接受專訪時稱。而有參與方案制定的業(yè)內(nèi)人士透露，目前該方案已下發(fā)到地方一定層級，聽取意見后再全面發(fā)布。

　　“改革重在完善機(jī)制，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立，因為管網(wǎng)不獨立，市場化是永遠(yuǎn)做不到的?！?/p>

　　中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。中國石油規(guī)劃總院專家郭海濤、韓景寬也撰文指出，促進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施獨立，并向第三方公平開放將是改革的最大亮點。目前我國天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高，有來自上游經(jīng)營主體壟斷準(zhǔn)入的要求，有來自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來自下游市場“長協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。

　　據(jù)了解，當(dāng)前我國油氣中游輸配環(huán)節(jié)仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

　　在此之下，成立獨立的國家管網(wǎng)公司曾是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點。不過最后的思路較為溫和，提出改革油氣管網(wǎng)運營體制，提高企業(yè)運輸和公平服務(wù)能力，實現(xiàn)油氣管網(wǎng)獨立，但有一個分步走的過程。首先是明確管輸價格，在油氣企業(yè)內(nèi)部先實現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對獨立，和上下游分離，研究制定相關(guān)辦法保證第三方公平接入。其次將管網(wǎng)公司徹底從油氣企業(yè)獨立出來，允許油氣生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管道和分支管道，但要獨立核算。最后時機(jī)成熟后，組建國有控股、多主體、多樣化的油氣管網(wǎng)公司。

　　除了干線管網(wǎng)，省級管網(wǎng)也是改革的一個重要領(lǐng)域。當(dāng)前我國油氣管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價。如某省門站氣價為2.18元，但下游工業(yè)用戶氣價4.37元，中間環(huán)節(jié)增幅超過100%。而且管網(wǎng)基本都是獨立操作運行，相互之間未能實現(xiàn)充分有效的互聯(lián)互通。

　　“現(xiàn)行管網(wǎng)管理體制下價格很難傳導(dǎo)，銷售價格下不來，跟替代能源沒有競爭，消費量也上不去。而且，很多省級管網(wǎng)都是靠天然氣銷售加成來賺錢，很難對第三方開放。未來要剝離銷售業(yè)務(wù)、實現(xiàn)省級管網(wǎng)獨立，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)互聯(lián)互通?！币晃粎⑴c改革的業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì) 參考報》記者。

　　第一步已然邁出。去年10月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布8個文件直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點，并在今年全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格，國家能源局下屬山東能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局等也對轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放情況進(jìn)行摸底調(diào)查，出臺措施推進(jìn)。

　　“一定要有公開、公平的管輸定價辦法；同時也應(yīng)建立起成本監(jiān)審制度。這不只是天然氣定價市場化的需要，也是加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的需要，更是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)?！?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅表示。

　　“三桶油”積極備戰(zhàn)相關(guān)投資機(jī)會可關(guān)注

　　據(jù)人民日報消息，新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰(zhàn)。中國石化集團(tuán)近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+N”政策體系并推進(jìn)實施，推進(jìn)三項制度改革試點，抓好科技體制機(jī)制改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。中石化集團(tuán)公司董事長王玉普5日主持召開專題會議，研究銷售公司深化體制機(jī)制改革總體方案。

　　從中石化改革步伐來看，目前25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金出資共計1070.94億元認(rèn)購中石化銷售有限公司29.99%股權(quán)；管道方面，中國人壽、國投交通共同投資228億元認(rèn)購中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。此外，中石化旗下兩家上市平臺儀征化纖和江鉆股份分別重組集團(tuán)石油工程公司及機(jī)械裝備資產(chǎn)。

　　今年以來，中石油市場化探索也在推進(jìn)。繼去年12月集團(tuán)審議通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》后，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團(tuán)深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革實施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現(xiàn)全國七大區(qū)域交易全覆蓋。

　　中海油正在積極推進(jìn)煉化板塊整合和海油發(fā)展上市。

　　管輸價改、管網(wǎng)獨立、市場準(zhǔn)入、價格放開等方面望成為此次油氣改革的重頭戲，相應(yīng)的投資機(jī)會也從產(chǎn)生，另外油氣行業(yè)作為國企改革的重點行業(yè)，國企改革也將成為油氣改革機(jī)會的另一方面。

　　>>氣價下調(diào)的投資機(jī)會

　　氣價下調(diào)有利于改善油氣比價關(guān)系，提高天然氣的價格競爭力，刺激天然氣消費增長。但利空天然氣生產(chǎn)商以及簽訂高價長期貿(mào)易合同的貿(mào)易商。

　　第一波受益者是銷氣量增長有保障、充分享受國際氣價低迷帶來盈利增厚的公司。第二波受益者是天然氣消費增長拉動相關(guān)設(shè)備公司。

　　相關(guān)公司：國新能源、富瑞特裝

　　>>放開上游準(zhǔn)入的投資機(jī)會

　　放開上游準(zhǔn)入資源獲得者直接受益，油服裝備公司間接受益，全行業(yè)受益競爭引入。有望獲準(zhǔn)進(jìn)入上游的企業(yè)可分為三大梯隊：

　　第一梯隊：擁有油氣勘探開發(fā)經(jīng)驗的國家隊、資源所屬地的地方國企。

　　第二梯隊：擁有海外油氣區(qū)塊及作業(yè)經(jīng)驗，綜合實力較強(qiáng)，資源所屬地的民企代表。

　　第三梯隊：擁有海外油氣區(qū)塊、國內(nèi)油田作業(yè)經(jīng)驗的油服公司。

　　相關(guān)公司：廣匯能源、洲際油氣、杰瑞股份

　　>>管網(wǎng)獨立及放開準(zhǔn)入的投資機(jī)會

　　投資主體多元化及“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)加速帶來的管材、壓縮機(jī)等設(shè)備需求增長。

　　相關(guān)公司：玉龍股份、金洲管道

　　>>國企改革的投資機(jī)會

　　目前，三大油公司最大的問題在于經(jīng)營效率低下，旗下存續(xù)資產(chǎn)體量大，人員負(fù)擔(dān)重。解決主輔分離問題應(yīng)該是油氣行業(yè)新一輪國企改革的重點。主輔分離、專業(yè)化重組有望進(jìn)一步深化，并帶來重大投資機(jī)會。

　　相關(guān)公司：中國石油、中國石化、上海石化 ：