2015年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近2萬(wàn)億元。記者近期在粵、湘、皖、贛、黑等省調(diào)研了解到，支農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解除了大量農(nóng)民的后顧之憂，但在局部地區(qū)卻成為了一些違法犯罪分子的“提款機(jī)”，政策漏出效應(yīng)令人憂慮。

　　冒保、虛保、替保問(wèn)題頻發(fā)

　　為了發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用，近年來(lái)全國(guó)各地政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予大量補(bǔ)貼，根據(jù)險(xiǎn)種不同保費(fèi)補(bǔ)貼比例為10%至90%不等。部分地方的巨額補(bǔ)貼成為個(gè)別不法基層干部、保險(xiǎn)公司等覬覦的“肥肉”，他們通過(guò)虛保、冒保、替保等手段套取資金，腐敗風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出窩案化、隱蔽化的特點(diǎn)。

　　冒用他人名義參與“冒?！?。某某聯(lián)合財(cái)保公司營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理田某甲，在負(fù)責(zé)辦理2014年河南省某縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，授意本公司員工冒用村民名義進(jìn)行虛假農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保，套取中央、省、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金128736元，事后為了兌現(xiàn)村干部墊付的保費(fèi)和承諾的好處費(fèi)，又通過(guò)虛假理賠的手段騙取保險(xiǎn)理賠款114293元。

　　虛構(gòu)保險(xiǎn)標(biāo)的或故意夸大保險(xiǎn)標(biāo)的規(guī)?！疤摫！?。2013年至2015年，安徽省某縣一個(gè)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心原主任吳某利用負(fù)責(zé)能繁母豬理賠勘查現(xiàn)場(chǎng)工作的職務(wù)之便，以其親戚等24人的名義上報(bào)能繁母豬參保資料和保費(fèi)，虛報(bào)能繁母豬數(shù)額、虛假報(bào)案。2013年該鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)共報(bào)案97起、2014年共報(bào)案29起，騙取保險(xiǎn)公司理賠金125000元。

　　基層政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶三方合謀“替?！保簜€(gè)別基層政府為應(yīng)付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)任務(wù)考核，出資墊付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)事故理賠方式返還基層政府和農(nóng)戶承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，套取中央及省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　湖南省某縣人民檢察院近年查處的一起案件顯示，該縣早稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由中央及省、縣、農(nóng)戶分別按照70%、5%、25%的比例承擔(dān)保費(fèi)。但在實(shí)際操作中，該縣某鎮(zhèn)財(cái)政墊付了應(yīng)由縣承擔(dān)的5%，鎮(zhèn)或部分村級(jí)財(cái)政墊付了農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的25%的保費(fèi)，保險(xiǎn)公司隨后以虛假理賠的方式返回所有保費(fèi)的30%到農(nóng)戶，再由鎮(zhèn)政府從農(nóng)戶收回其中5%交回鎮(zhèn)財(cái)政，25%交回鎮(zhèn)或村級(jí)財(cái)政。

　　“越紅線”經(jīng)營(yíng)因何而起?

　　基層干部群眾認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中腐敗問(wèn)題頻出，與保險(xiǎn)公司鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)管理弱化有密切關(guān)系，局部地方政績(jī)考核和財(cái)政壓力雙重?cái)D壓加劇了“踩紅線”的沖動(dòng)，而作為投保人的農(nóng)民卻往往缺乏監(jiān)督意識(shí)，也缺乏監(jiān)督途徑。

　　鎮(zhèn)村干部、兼職協(xié)保員是目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地的“最后一公里”。“我們公司直接從事農(nóng)險(xiǎn)工作的員工有1000人，占員工總數(shù)的70%，其中70%在縣級(jí)機(jī)構(gòu)工作?！卑不帐?guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部副總經(jīng)理沈光斌表示，該公司在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名兼職協(xié)保員，在每個(gè)行政村至少配備1名兼職協(xié)保員，全省協(xié)保員總數(shù)達(dá)到1.8萬(wàn)人。

　　記者了解到，多數(shù)政府將政策性保險(xiǎn)的任務(wù)層層下轉(zhuǎn)，最終的直接落實(shí)責(zé)任就落在了鎮(zhèn)、村干部身上，他們要完成上面安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率任務(wù)，也能從保險(xiǎn)公司拿到一定的補(bǔ)貼?！帮L(fēng)險(xiǎn)管控面太廣，協(xié)保員數(shù)量多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，往往難以完全杜絕他們開(kāi)展工作時(shí)優(yōu)親厚友、虛報(bào)損失面積等現(xiàn)象?！睆V東一家保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　農(nóng)業(yè)大省往往財(cái)政緊張，既要支付大量資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，又要完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率的考核，雙重壓力下部分基層干部“踩紅線”的沖動(dòng)加劇。以水稻保險(xiǎn)為例，有的地方要求水稻保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到90%以上，完不成任務(wù)一票否決或扣減工資績(jī)效。廣東某地級(jí)市農(nóng)業(yè)局一名副局長(zhǎng)說(shuō)，市內(nèi)有300多萬(wàn)畝水稻，僅此一項(xiàng)財(cái)政就要負(fù)擔(dān)600多萬(wàn)元的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的部分比例需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是有的農(nóng)民外出打工去了，有的則不愿意交。為了收這幾塊錢(qián)一畝的保費(fèi)，我要騎著摩托車(chē)跑好幾趟才能收得到，收的錢(qián)還不夠燒的油錢(qián)，很多時(shí)候我寧愿自己墊錢(qián)給農(nóng)民交保費(fèi)，就為了完成考核任務(wù)，以免獎(jiǎng)金被扣發(fā)。”廣東省茂名市一名負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　部分農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)仍然淡薄，既缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，也缺乏監(jiān)督途徑。記者在全國(guó)5省10縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍舊有相當(dāng)部分農(nóng)民完全不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，極少人了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定損規(guī)則、賠付標(biāo)準(zhǔn)，公示承保及賠付信息仍舊大多數(shù)采用在村委會(huì)張貼布告的形式。

　　廣東一家專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“有的保險(xiǎn)公司水稻保險(xiǎn)利潤(rùn)率很高，其主要原因之一就在于根本沒(méi)有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去賠付，而大多數(shù)農(nóng)民并不清楚這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司說(shuō)賠多少就賠多少?！?/p>

　　廣東省信宜市北界鎮(zhèn)明堂村村民梁宜全說(shuō)，有的行政村有數(shù)平方公里大小，1000多戶，而公示承保、賠付信息僅僅只是在村委會(huì)門(mén)口進(jìn)行張貼，公示時(shí)間和公示效果都無(wú)法保障，信息都不知道，監(jiān)督更無(wú)從談起。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)治腐需出重拳、動(dòng)真格

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種數(shù)、覆蓋率、保額都在持續(xù)增加，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額也在相應(yīng)增長(zhǎng)。天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種更是受到市場(chǎng)歡迎，發(fā)揮著不可替代的作用。專(zhuān)家和基層干部認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用，必須重拳治腐、防腐，防止惠民政策惠不到農(nóng)民。

　　各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村干部、基層保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員從事農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。黑龍江保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地要督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦公司強(qiáng)化對(duì)龐大的基層協(xié)保員隊(duì)伍管控和規(guī)范經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，不定期深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，既要查處承保理賠數(shù)據(jù)不實(shí)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用不真等違法問(wèn)題，也要從嚴(yán)查處違背業(yè)務(wù)程序及標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。

　　由更高層級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣需繳納的配套保費(fèi)。安徽省農(nóng)險(xiǎn)辦副主任姚云飛等建議，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步減輕糧食大縣、貧困縣的保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。整合涉農(nóng)財(cái)政資金運(yùn)用，在農(nóng)民自愿投保的基礎(chǔ)上，不斷加大財(cái)政投入，逐年提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼比重，減少農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例，鼓勵(lì)開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，將具有一定品牌效應(yīng)、覆蓋面較廣的險(xiǎn)種納入全省政策性農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品目錄。

　　還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)透明化、公開(kāi)化。廣東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要借助各地農(nóng)村三資交易信息平臺(tái)讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保、賠付信息徹底公開(kāi)，并能隨時(shí)查詢;不僅要推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)信息在村委張貼公開(kāi)，還要在電視、網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi);不僅要公開(kāi)靜態(tài)的稻田面積、森林面積等數(shù)據(jù)，還要公開(kāi)動(dòng)態(tài)的投保、定損、賠付等信息。

　　陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司廣東分公司總經(jīng)理魏安源建議，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭整合本地所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人、承保人、承保面積(數(shù)量)、損失程度、賠付信息等，全部在市、縣政府官網(wǎng)顯著位置詳細(xì)公布，并動(dòng)態(tài)維護(hù)，充分創(chuàng)造易監(jiān)督、能監(jiān)督的環(huán)境。