中國共產(chǎn)黨貴陽市第十次代表大會(huì)將于今年12月下旬召開。今起，本報(bào)推出“五年看變化喜迎貴陽市第十次黨代會(huì)”專欄，回顧貴陽市第九次黨代會(huì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)，展望未來五年的發(fā)展前景。

　　“看，這醬油只要2塊9一袋，比外面便宜1塊多呢”“這么大的超市，品種豐富，走5分鐘就到了，太方便了”……10月15日，惠民生鮮合力超市未來方舟H4店開門迎客，吸引不少市民前來“湊熱鬧”。一整層的生鮮區(qū)域、豐富齊全的生鮮品種、較低的價(jià)格，讓市民連連點(diǎn)贊。這家超市的開業(yè)，讓周邊近3萬市民在家門口吃上了平價(jià)菜。

　　自去年第一家店開業(yè)以來，我市目前已有11家惠民生鮮超市投入運(yùn)營，今年底預(yù)計(jì)達(dá)到24家。如何保障以公益性為主的惠民生鮮超市“遍地開花”、長(zhǎng)期運(yùn)行？我市創(chuàng)新工作舉措，從合作模式、資金源、監(jiān)管等方面入手，保障惠民生鮮超市長(zhǎng)效運(yùn)營。

　　政府市場(chǎng)齊發(fā)力

　　直擊病灶解難題

　　“傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)攤位要養(yǎng)活一家人，再加上中間環(huán)節(jié)，成本下不來，菜價(jià)自然就高?！笔猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)占全市“菜籃子”商品銷售的70%，“個(gè)體經(jīng)營攤位制 自然壟斷”形成的渠道優(yōu)勢(shì)和定價(jià)權(quán)，是導(dǎo)致“買菜貴”的主要原因。

　　此外，商業(yè)門面租金貴、企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)重等原因，導(dǎo)致生鮮超市缺失、布局不合理，加劇“買菜難、買菜貴”。

　　我市直擊病灶，在科學(xué)分析、廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用PPP模式，以公私合作方式，開展公益性惠民生鮮超市建設(shè)試點(diǎn)。

　　在投資建設(shè)模式上，針對(duì)商業(yè)門面租金貴導(dǎo)致“菜籃子”商品定價(jià)高的問題，由市區(qū)兩級(jí)政府提供通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公建配套回購或回租社會(huì)資源獲得的公共基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)讓給合作企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃布局、行業(yè)監(jiān)管等，確?；菝裆r超市的經(jīng)營原則和公益性方向。

　　另一方面，合作企業(yè)負(fù)責(zé)超市的日常經(jīng)營管理，實(shí)施“社區(qū)性 連鎖化 品牌化超市化”的經(jīng)營管理策略，保障菜品供應(yīng)，改善購物環(huán)境。這樣一來，惠民生鮮超市既保留了市場(chǎng)化的高效率，也較好地體現(xiàn)了政府投資的公益性。

　　開拓資金源造“血庫”

　　惠民超市“遍地開花”

　　讓惠民生鮮超市更大范圍地惠及市民群眾，要依賴模式的可持續(xù)性推廣。資金來源如何保障，是我市開展試點(diǎn)工作重點(diǎn)考慮的問題。

　　目前，惠民生鮮超市的場(chǎng)地由市區(qū)兩級(jí)政府出資回租物業(yè)，再以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓給合作企業(yè)投資建設(shè)。2015年，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入約600萬元回租3處物業(yè)，今年底建成24個(gè)惠民生鮮超市，市區(qū)兩級(jí)預(yù)計(jì)需投入3000萬元左右。如果以后幾年仍以回租網(wǎng)點(diǎn)為主，市區(qū)兩級(jí)尤其是區(qū)級(jí)財(cái)政的壓力會(huì)很大。

　　面對(duì)長(zhǎng)期且不斷增長(zhǎng)的資金投入，進(jìn)一步拓展建設(shè)資金來源和渠道、建立多元化的投入機(jī)制被提上重要議事日程。

　　為構(gòu)建惠民生鮮超市建設(shè)“血庫”，我市力爭(zhēng)建立市區(qū)兩級(jí)“菜籃子”工程資金，探索建立“菜籃子”工程滾動(dòng)發(fā)展基金，利用政府在“菜籃子”工程流通領(lǐng)域投資獲得的分紅，形成造血機(jī)制，支持公益性“菜籃子”工程公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，拓寬融資渠道，爭(zhēng)取上級(jí)部門、專項(xiàng)資金的支持，以及國開行、農(nóng)發(fā)行債券和貸款項(xiàng)目的支持，將公益性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系建設(shè)納入其中。

　　“現(xiàn)場(chǎng) 大數(shù)據(jù)”監(jiān)管

　　確保服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)

　　保障超市經(jīng)營的公益性，離不開有效的監(jiān)管。在前期制度設(shè)計(jì)中，市商務(wù)局已將限價(jià)、面積要求作為明確條款寫入合作協(xié)議，并結(jié)合試點(diǎn)超市的實(shí)際情況，制定執(zhí)行價(jià)格公示和承諾制度，由市發(fā)改委、市商務(wù)局定期巡查價(jià)格執(zhí)行情況。

　　預(yù)計(jì)到2019年底，全市將有近百家惠民生鮮超市，為確保監(jiān)管及時(shí)到位，市商務(wù)局正在開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立惠民生鮮超市信息管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化，對(duì)超市實(shí)行全覆蓋、全時(shí)段的適時(shí)交易數(shù)據(jù)、價(jià)格監(jiān)管。同時(shí)，采取部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合的方式，再聘請(qǐng)市民監(jiān)督員，接受廣大群眾監(jiān)督，多方發(fā)力共同確保超市公益性不“跑偏”。

　　目前，市商務(wù)局正進(jìn)一步建立健全合作企業(yè)考核細(xì)則，根據(jù)試點(diǎn)開展情況，制定并逐步完善公益性惠民生鮮超市的考核實(shí)施細(xì)則，建立規(guī)范的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，確保惠民生鮮超市為市民提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（易康寧彭婷）