“雙創(chuàng)”要調動“大眾”“萬眾”參與的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，但也要區(qū)分群體、準確定位、分類施策，這樣才能提高“雙創(chuàng)”的成功率，避免因失敗而造成社會資源的浪費，減少社會矛盾和問題。

　　對大學生群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——青年無疑是“雙創(chuàng)”的主力軍和最活躍的力量，而大學生又是主力軍中的主力，但在引導他們加入“雙創(chuàng)”大潮的時候，一定要讓他們充當好合適的角色。調研中，絕大多數人認為大學生創(chuàng)業(yè)成功率低、風險大，容易給家庭和社會造成負擔。因此，大學生在“雙創(chuàng)”中最重要的是利用在校學習的機會，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，而不是要盲目地進行創(chuàng)業(yè)。為此，政策支持的主要著力點應是深化教育體制改革，重構人才教育體系和評價體系，把更多的資源投入到鼓勵和支持他們的創(chuàng)新活動中。

　　對農民工和再就業(yè)職工群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——毫無疑問，農民工和再就業(yè)職工群體創(chuàng)新能力可能不強，但卻仍然是“雙創(chuàng)”中一支不可缺少的重要力量，特別是在經濟增速放緩，就業(yè)壓力加大的情況下，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工創(chuàng)業(yè)再就業(yè)具有特別重要的社會經濟意義。對于這一群體的創(chuàng)業(yè)，政策的支持要突出一個“實”字，主要著力點是降門檻、輕負擔、多服務（包括創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓等），并提供必要的資金和金融支持。湖北省人力資源和社會保障廳負責人介紹的情況具有很強的借鑒意義。近幾年湖北省為了扶持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持了3.6萬個農家樂經營戶，每家投入1萬元，累計投入3.6億元，可統(tǒng)計的帶動就業(yè)人數就有近40萬人，取得了相當好的效果，而以同樣的力度支持大學生創(chuàng)業(yè)則鮮有成功的例子。

　　對科研人員群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——應更多地引導和支持他們把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合起來。這些科研人員長期工作在科研院所，具有較強的科研創(chuàng)新能力、實際工作經驗和社會資源積累，他們中的許多人甚至就是專利技術的發(fā)明者和擁有者，是最具有條件成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅力量的人。對于他們最主要的政策著力點是要加快科研體制改革，打破體制機制障礙，讓更多的科研成果得到及時轉化，讓更多的科研人員釋放活力。

　　對大型企業(yè)群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——調研中，我們了解到，自“雙創(chuàng)”工作開展以來，大型企業(yè)特別是央企對“雙創(chuàng)”表現出了極高的熱情，但在如何參與“雙創(chuàng)”上卻存在一些誤區(qū)，定位上出現了一些偏差，有化“大”為“小”，為“眾”而“眾”的現象，我們認為這是錯誤的。國家政策要引導大型企業(yè)在“雙創(chuàng)”中依托自身的優(yōu)勢發(fā)揮特殊的作用。首先，大型企業(yè)擁有人才、技術、資金等優(yōu)勢，是我國技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新型國家建設的主力軍，這個定位和責任一定要明確。大型企業(yè)千萬不能為了迎合“大眾”和“萬眾”，而把已有的人才團隊打散，讓集團軍變成游擊隊；其次，大型企業(yè)要有自我革命的精神，通過破除自身壟斷既防止內生性創(chuàng)新惰性，又給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更多的市場空間和機會；其三，大型企業(yè)要積極投身創(chuàng)投領域，加強與孵化器之間的合作，重點投資孵化與自身產業(yè)轉型和技術升級密切相關的創(chuàng)業(yè)項目；其四，大型企業(yè)要通過“共享”的方式，有條件地向社會開放內部各類實驗室、實驗設備等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務與支持。