編者按

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，深圳按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式；按照“城市管理治理年”的部署，在治污、查違、治堵、基層治理、公共安全上集中發(fā)力，全面提升城市管理治理能力。本報(bào)今起推出“盤(pán)點(diǎn)深圳2016”專欄，聚焦深圳一年來(lái)的發(fā)展成就，敬請(qǐng)垂注。

　　■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 何泳

　　一項(xiàng)制度改革，徹底激發(fā)了市場(chǎng)活力。數(shù)據(jù)是最有力的“語(yǔ)言”。2013年3月1日至2016年11月30日，商事制度改革45個(gè)月，深圳市新登記商事主體1710563戶，比改革前45個(gè)月增長(zhǎng)了270%；其中企業(yè)1028789戶，比改革前45個(gè)月增長(zhǎng)了339%。

　　截至11月30日，深圳市累計(jì)實(shí)有商事主體2619028戶。按深圳統(tǒng)計(jì)局最新公布的深圳常住人口1137.89萬(wàn)人計(jì)算，深圳每千人擁有商事主體230戶，每千人擁有企業(yè)130戶，創(chuàng)業(yè)密度最高，居全國(guó)首位。

　　這一連串來(lái)自深圳市企業(yè)注冊(cè)局的最新數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)了商事制度改革的力量。尤其是近一年來(lái)，改革向縱深推進(jìn)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。商事制度改革與實(shí)施深圳質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效疊加，使深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。

　　注冊(cè)更便利政府服務(wù)更高效

　　辦執(zhí)照所要的大多數(shù)許可證、資質(zhì)證、審批文件都不需要了，場(chǎng)地證明、驗(yàn)資報(bào)告也不要了。企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，定期申報(bào)的麻煩少了，年檢不用發(fā)愁了。

　　商事登記制度改革來(lái)，多項(xiàng)改革陸續(xù)跟上，注冊(cè)更便利政府服務(wù)更高效。

　　全面推行全程電子化網(wǎng)上商事登記。無(wú)需出家門(mén)，申請(qǐng)人便可在網(wǎng)上完成全部登記業(yè)務(wù)。目前超過(guò)95%的設(shè)立登記業(yè)務(wù)，超過(guò)80%變更登記業(yè)務(wù)通過(guò)全流程辦理?！岸嘧C合一，一照一碼”改革，已在全市順利開(kāi)展。

　　3年多前，商事登記制度改革后的第一張新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)給了前海注冊(cè)企業(yè)。3年多后，商事登記改革的新熱點(diǎn)依然在前海。10月25日，深圳又以前海蛇口自貿(mào)片區(qū)為試點(diǎn)啟動(dòng)“證照分離2.0版”改革。與此前以“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”為中心的改革不同，此次改革重在簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立的后置審批，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。目前，已結(jié)合前海蛇口片區(qū)實(shí)際，起草了改革試點(diǎn)方案，將現(xiàn)有的后置許可審批事項(xiàng)，按照取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾制、可轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管進(jìn)行分類，其中60項(xiàng)納入“證照分離”的改革清單。在前海辦企業(yè)的陳先生說(shuō)，深圳的政府的服務(wù)可以跟發(fā)達(dá)國(guó)家媲美。

　　企業(yè)名稱能否使用將不再由政府說(shuō)了算，而是由企業(yè)說(shuō)了算，商事主體名稱自主申報(bào)制度深入實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年7月1日至2016年10月31日，通過(guò)自主申報(bào)系統(tǒng)成功申報(bào)的企業(yè)名稱498990個(gè)，申報(bào)成功率達(dá)81.33%。

　　構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系

　　企業(yè)“寬進(jìn)”后如何“嚴(yán)管”？穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革配套監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，是今年的重中之重。

　　7月20日，我市正式上線全國(guó)首個(gè)地方商事主體信用監(jiān)管公示平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委各部門(mén)商事主體信用監(jiān)管相關(guān)聯(lián)信息一鍵查詢和商事主體年報(bào)在線填錄、經(jīng)營(yíng)異常名錄網(wǎng)上申請(qǐng)移出等互動(dòng)功能，目前平臺(tái)日均查詢量達(dá)66萬(wàn)多次。建成“一網(wǎng)、一微、一端”的企業(yè)公共信用平臺(tái)，公眾均可一鍵免費(fèi)查詢企業(yè)信用信息。其中：深圳信用網(wǎng)已征集330萬(wàn)商事主體（含注銷）的6.3億條信息，成為華南地區(qū)最大的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)；企業(yè)信用查詢已嵌入微信“城市服務(wù)平臺(tái)”和銀聯(lián)錢包APP；“信用深圳”APP除查詢企業(yè)信用外，還具備商家評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)、定位導(dǎo)航等功能。

　　探索精準(zhǔn)定位的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式正在進(jìn)行中。例如：運(yùn)用深圳信用網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)“企業(yè)信用畫(huà)像”，對(duì)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)3.5萬(wàn)多家企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，客觀評(píng)價(jià)出141家3A級(jí)優(yōu)秀企業(yè)和1426家信用最低、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)最大的D級(jí)企業(yè)，為政府培育扶持和重點(diǎn)監(jiān)管提供了精準(zhǔn)目標(biāo)。

　　我市正以失信懲戒為手段，全力推進(jìn)社會(huì)共治。載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體在辦理商事登記、食品準(zhǔn)入以及其他審批業(yè)務(wù)時(shí)將受到限制，并不得享受市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委扶持、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策優(yōu)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)已累計(jì)限制載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體辦理相關(guān)登記備案業(yè)務(wù)達(dá)33500多筆。在新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照上設(shè)置“深圳信用”二維碼，公眾掃碼便可查詢商事主體的信用信息。上線“企信惠”，公眾通過(guò)智能手機(jī)“搖一搖”，便可搜索查詢周邊商戶信息。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)公眾反映的情況，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析后，更有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)商事主體的監(jiān)管和產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　后續(xù)監(jiān)管深入推進(jìn)為改革探路

　　“深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，在深化工商管理改革、市場(chǎng)綜合監(jiān)管創(chuàng)新等方面走在全國(guó)前列，特別是率先在商事登記制度、事中事后監(jiān)管及消費(fèi)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。寄望深圳能夠繼續(xù)加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，借助信息化手段，深化商事制度改革。”12月初，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅來(lái)深考察，更進(jìn)一步提出了寄望。

　　商事主體后續(xù)監(jiān)管深入推進(jìn)，制度要先行。我市正在進(jìn)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》起草工作；著手起草《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)商事主體信用監(jiān)管暫行規(guī)定》，形成各項(xiàng)職能監(jiān)管制度的信用信息應(yīng)用制度和信用約束機(jī)制；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄管理辦法》修訂對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理實(shí)施規(guī)則及系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，加緊《深圳市公共信用信息管理辦法》立法，力促建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

　　建立重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。我市對(duì)同一地址登記50家以上企業(yè)、同一自然人擔(dān)任50家以上公司法定代表人和50家以上公司股東的重點(diǎn)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)整治。專項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)檢查企業(yè)32940家。

　　另外，我市進(jìn)一步規(guī)范商事主體住所登記，探索場(chǎng)所負(fù)面清單；深化簡(jiǎn)易注銷改革，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷的適用范圍，探索建立永久異常名錄、被吊銷、長(zhǎng)期未年報(bào)未納稅企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制，釋放行政資源，提高監(jiān)管效率。