半月談網(wǎng) 年初以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)糧食供給側(cè)改革，加快去庫(kù)存工作。記者從武漢、哈爾濱、長(zhǎng)沙三地糧食交易中心調(diào)研了解到，當(dāng)前糧食去庫(kù)存進(jìn)度較慢，難度增大。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)從深化改革和完善配套兩方面著手，破解政策性糧食高庫(kù)存難題。

　　　　交易低迷

　　位于武漢鬧市區(qū)的武漢國(guó)家糧食交易中心冷冷清清。記者前不久在此看到，柜臺(tái)只有工作人員，而交易大廳空空蕩蕩，桌子上有一層薄灰。據(jù)工作人員介紹，現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)上交易，整個(gè)拍賣(mài)包括繳納保證金都可以在網(wǎng)上操作，所以交易中心難得見(jiàn)到拍糧的客戶。

　　武漢國(guó)家糧食交易中心副主任劉立光介紹，今年省里通過(guò)多種措施加快去庫(kù)存進(jìn)度，截至9月26日，已經(jīng)拍賣(mài)政策糧228.11萬(wàn)噸，成交金額76.71億元，超過(guò)2015年全年成交量?！敖衲耆?kù)存效果不錯(cuò)，但整體情況仍不容樂(lè)觀?！眲⒘⒐庹f(shuō)，中晚稻的去庫(kù)存壓力最大。

　　在哈爾濱國(guó)家糧食交易中心，記者了解到，政策性糧食的交易率非常低，截至9月13日，全省拍賣(mài)221萬(wàn)噸，差不多只有全年計(jì)劃出庫(kù)的10%。該中心負(fù)責(zé)人郝大軍介紹，2012年以來(lái)，我們成交總量是2500萬(wàn)噸，平均每年是600萬(wàn)噸左右，今年肯定遠(yuǎn)低于平均量。

　　在水稻主產(chǎn)區(qū)湖南，盡管當(dāng)?shù)匾膊扇×水a(chǎn)銷對(duì)接等多種途徑加快去庫(kù)存，但是難度仍然不小。長(zhǎng)沙國(guó)家糧油交易中心副主任廖新偉介紹，今年以來(lái)，整個(gè)交易中心成交的稻谷只有區(qū)區(qū)1.15萬(wàn)噸。“這兩年總共收了幾百萬(wàn)噸稻谷，這點(diǎn)成交量幾乎可以忽略不計(jì)?！?/p>

　　廖新偉說(shuō)，現(xiàn)在交易廳幾乎是“常年不開(kāi)門(mén)”，最近兩年最火爆的一次是去年1月6日到8日成交了20多萬(wàn)噸，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政策規(guī)定如果購(gòu)買(mǎi)稻谷，每噸按比例搭配進(jìn)口配額0.84噸。商家為了進(jìn)口配額來(lái)拍糧，但是今年這個(gè)政策取消了，所以如此冷清低迷。

　　全國(guó)情況也不容樂(lè)觀。中華糧網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月至9月中旬，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥累計(jì)投放數(shù)量3756.9875萬(wàn)噸，實(shí)際成交數(shù)量10.8492萬(wàn)噸，平均成交率僅為0.29%;相比之下，上年同期平均成交率1.61%。整體看，去庫(kù)存壓力不小。

　　　　三大結(jié)構(gòu)性矛盾

　　湖北省糧食局副局長(zhǎng)馬木炎表示，造成糧食庫(kù)存居高不下的主要原因是順價(jià)銷售政策，掛牌銷售價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致最低收購(gòu)價(jià)糧食特別是稻谷銷售困難，最低收購(gòu)價(jià)糧食庫(kù)存“進(jìn)多出少”。

　　三地糧食交易中心負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，庫(kù)存短時(shí)難以消化，主要原因是國(guó)內(nèi)糧食呈現(xiàn)出“四高”特征：產(chǎn)量高、庫(kù)存高、價(jià)格高、進(jìn)口高，“四高”相互作用、相互掣肘，不斷加大我國(guó)糧食流通體制改革的壓力和難度。

　　從三地交易中心的交易數(shù)據(jù)來(lái)分析，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為其中凸顯了“政策性庫(kù)存”的三大結(jié)構(gòu)性矛盾，從其中也能分析出去庫(kù)存的改革方向和出路。

　　第一，新糧出庫(kù)快，舊糧無(wú)人問(wèn)。以水稻為例，武漢國(guó)家糧食交易中心交易的200多萬(wàn)噸糧食中，水稻為65萬(wàn)噸，幾乎全部是2015年的稻谷?！?013年的稻谷一斤也沒(méi)拍出去，2014年的稻谷拍出去2.34萬(wàn)噸，微乎其微。”劉立光說(shuō)。

　　第二，優(yōu)質(zhì)糧即拍即賣(mài)，常規(guī)稻幾乎流拍。廖新偉介紹，長(zhǎng)沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市糧，以晚稻、優(yōu)質(zhì)稻為主，早稻基本上無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　在湖北，“優(yōu)勝劣汰”的行情更為突出。馬木炎表示，托市糧雖然看不出品種，但是從地域上我們能看出優(yōu)勝劣汰的情況?！昂钡那G州、荊門(mén)、漢川是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)，這里收的糧食都能拍出去。這幾年，漢川的情況最有說(shuō)服力，每年都能把上一年的托市糧全部拍出，根本不存在高庫(kù)存、倉(cāng)容不足的困擾。這說(shuō)明根子上是我們的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”

　　第三，地方庫(kù)存易去，中央庫(kù)存難消。主要是中央事權(quán)和地方事權(quán)糧食對(duì)應(yīng)的政策不同，以及執(zhí)行權(quán)限的機(jī)制不同。中華糧網(wǎng)高級(jí)分析師石彥表示，中央事權(quán)的糧食拍賣(mài)計(jì)劃在國(guó)家，而地方事權(quán)的糧食拍賣(mài)計(jì)劃在省一級(jí)政府，兩相比較，前者不如后者靈活。

　　以湖北地方臨儲(chǔ)小麥為例，由于去年小麥?zhǔn)転?zāi)，省政府對(duì)不完善率超標(biāo)不能進(jìn)入國(guó)家托市的小麥啟動(dòng)了省級(jí)臨儲(chǔ)。去年12月開(kāi)始，湖北省政府便啟動(dòng)拍賣(mài)當(dāng)年省級(jí)臨儲(chǔ)小麥，到今年3月，總計(jì)15萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)小麥基本消化完畢。

　　湖北省糧食局調(diào)控處副處長(zhǎng)李進(jìn)說(shuō)，省級(jí)臨儲(chǔ)小麥質(zhì)量一般，所以更要盡快拍賣(mài)出庫(kù)，差不多均價(jià)1.1元拍出去，虧損控制在最小?！斑@批糧食如果按照國(guó)家計(jì)劃來(lái)拍，現(xiàn)在估計(jì)一粒未賣(mài)，財(cái)政虧損更大?！?/p>

　　　　改革與配套兩手抓

　　從交易數(shù)據(jù)折射出的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)看，糧食系統(tǒng)干部以及業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，加快去庫(kù)存進(jìn)度，解決政策性糧食高庫(kù)存的問(wèn)題，既要加快糧食流通領(lǐng)域的改革，又要出臺(tái)放活金融、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等配套政策。

　　廖新偉、劉立光等認(rèn)為，要保證主糧絕對(duì)安全，水稻和小麥仍要繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，但是最低收購(gòu)價(jià)要逐漸調(diào)低，并且要以普通糧的市場(chǎng)價(jià)為參考依據(jù)。同時(shí)取消托市糧“順價(jià)銷售”的規(guī)定，起拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)接軌。

　　金融方面，應(yīng)該讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購(gòu)銷的政策性貸款業(yè)務(wù)?；鶎蛹Z食干部普遍反映，當(dāng)前糧食購(gòu)銷領(lǐng)域的抽貸、惜貸情況比較常見(jiàn)。今年長(zhǎng)江中下游洪災(zāi)嚴(yán)重，湖北等地啟動(dòng)小麥的省級(jí)專項(xiàng)收購(gòu)，收儲(chǔ)國(guó)家不托市的等外糧，全省只有很少的企業(yè)拿到農(nóng)發(fā)行的貸款。

　　李進(jìn)說(shuō)，實(shí)際上，很多商業(yè)銀行非常想進(jìn)入糧油政策性貸款領(lǐng)域，因?yàn)榭傮w而言，糧油收購(gòu)的政策性貸款資金風(fēng)險(xiǎn)可控，且有利潤(rùn)可言，只是目前農(nóng)發(fā)行一家獨(dú)攬，商業(yè)銀行想進(jìn)而不得，如果放開(kāi)這個(gè)限制，糧油市場(chǎng)的購(gòu)銷會(huì)更加活躍。

　　此外，一些干部還建議將糧權(quán)適當(dāng)下放，允許地方擁有一定自主權(quán)。郝大軍認(rèn)為，中央已經(jīng)明確了糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在去庫(kù)存和托市收購(gòu)等政策方面應(yīng)該給予地方更多權(quán)限。馬木炎也建議，下放權(quán)力的同時(shí)，中央財(cái)政該支持的還是要支持，“中央和地方要協(xié)調(diào)好責(zé)權(quán)利的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)管?！?/p>

　　而更根本的是，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)。從多地交易中心的拍賣(mài)情況來(lái)看，優(yōu)質(zhì)糧食受到市場(chǎng)認(rèn)可和接受。但由于最低收購(gòu)價(jià)制度往往不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)糧的種植面積出現(xiàn)萎縮，這也加劇了高庫(kù)存的內(nèi)在矛盾。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要根本上解決糧食高庫(kù)存問(wèn)題，必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。