截至5月10日，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的46%。這是近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上公布的今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成情況的階段性成績(jī)。而就在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究去產(chǎn)能工作議題一周之后，《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)，對(duì)今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)、去產(chǎn)能進(jìn)度作了明確的要求。

　　這意味著，在接下來(lái)的7個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作的推進(jìn)將有據(jù)可依。與去年相比，《實(shí)施方案》中的諸多表述都出現(xiàn)了變化，對(duì)加快退出產(chǎn)能、引導(dǎo)退出產(chǎn)能，有著明確的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。地方在推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化上，也將借此加快速度。

　　產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)得以明確

　　在《實(shí)施方案》出臺(tái)之前，煤炭去產(chǎn)能工作中困擾各地的一大問(wèn)題就是產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)不明確。

　　從目前已經(jīng)出臺(tái)去產(chǎn)能方案的省份來(lái)看，多數(shù)省份仍是結(jié)合各自的資源稟賦部署去產(chǎn)能工作。以山西為例，由于煤炭資源豐富，在今年需要退出的18座煤礦中，年產(chǎn)90萬(wàn)噸及以上的煤礦就有9座。

　　而在貴州今年退出的112座煤礦中，大部分則為年產(chǎn)9萬(wàn)噸或15萬(wàn)噸的煤礦。

　　針對(duì)此種情況，《實(shí)施方案》也對(duì)淘汰落后煤礦按照區(qū)域進(jìn)行了細(xì)分，晉陜蒙寧等四個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下（不含15萬(wàn)噸/年），其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下（含9萬(wàn)噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍。

　　結(jié)合山西和貴州的退出標(biāo)準(zhǔn)看，產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家的要求。此次《實(shí)施方案》出臺(tái)之前，應(yīng)該是充分征求了各地的意見(jiàn)。

　　但一個(gè)明確的信號(hào)是，今后各省份在執(zhí)行化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能政策中，對(duì)僵尸企業(yè)、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦、安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦、落后產(chǎn)能煤礦、引導(dǎo)有序退出煤礦這五類煤礦的退出標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施方案》的規(guī)定是一條底線。

　　1.5億噸去產(chǎn)能任務(wù)應(yīng)該能夠順利完成，但存在一個(gè)問(wèn)題是，如果煤炭市場(chǎng)行情繼續(xù)向好，很多小煤礦或者違法違規(guī)煤礦等難以控制的煤礦就會(huì)復(fù)產(chǎn)，這將增加煤炭產(chǎn)量。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。邢雷認(rèn)為，《實(shí)施方案》的規(guī)定很必要，控制煤炭產(chǎn)能應(yīng)該通過(guò)設(shè)定合理的門檻、準(zhǔn)入制度及淘汰標(biāo)準(zhǔn)，去實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　減量化生產(chǎn)措施暫退出

　　減量化生產(chǎn)的相關(guān)措施并未出現(xiàn)在《實(shí)施方案》中，這意味著，作為調(diào)節(jié)煤炭供需的重量級(jí)手段，在煤炭供需基本平衡的態(tài)勢(shì)之下，276個(gè)工作日制度暫時(shí)被擱置起來(lái)。

　　梳理《方案》，僅僅是在探索建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)制度這一大主題之下，對(duì)減量化生產(chǎn)措施有所提及。具體表述為：以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，保持總產(chǎn)能與總需求基本平衡并留有一定的裕度；統(tǒng)籌考慮區(qū)域、布局和季節(jié)性需求等因素，確定是否實(shí)施減量化生產(chǎn)及具體方案。

　　建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的極端天氣、突發(fā)事件等影響煤炭供應(yīng)，以及價(jià)格異常波動(dòng)的情況，提前研究對(duì)策，及時(shí)采取措施，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　至此，從供暖季結(jié)束以來(lái)，有關(guān)276個(gè)工作日制度的爭(zhēng)議可以告一段落了。分解以上表述，減量化生產(chǎn)措施再次實(shí)施的條件有三：一是總產(chǎn)能與總供需出現(xiàn)失衡；二是發(fā)生極端天氣、突發(fā)事件等情況；三是季節(jié)性需求因素。

　　中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員?？撕檎J(rèn)為，從市場(chǎng)行為規(guī)律講，276個(gè)工作日制度為市場(chǎng)供需關(guān)系失衡調(diào)節(jié)作了一次有益嘗試?，F(xiàn)在煤炭產(chǎn)能充足且煤礦具有較強(qiáng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力，這為采用276個(gè)工作日制度提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件支撐，今后完全可以運(yùn)用276個(gè)工作日制度來(lái)調(diào)節(jié)平衡煤市大起大落的問(wèn)題。

　　在實(shí)施兼并重組上，《實(shí)施方案》對(duì)晉陜蒙寧等四個(gè)地區(qū)產(chǎn)能為30萬(wàn)~60萬(wàn)噸/年煤礦及冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等十一個(gè)省份產(chǎn)能15萬(wàn)~30萬(wàn)噸/年煤礦的兼并重組時(shí)間予以了明確，兩年內(nèi)必須完成，否則列入去產(chǎn)能規(guī)劃。

　　穩(wěn)定煤炭發(fā)展制度擴(kuò)容

　　值得注意是，指導(dǎo)煤炭行業(yè)健康發(fā)展五項(xiàng)制度在此次印發(fā)的《實(shí)施方案》中也有所擴(kuò)容，變更為七項(xiàng)。

　　在此之前，國(guó)家發(fā)展改革委提出的穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)的制度共有五項(xiàng)，分別是中長(zhǎng)期合同制度、減量化生產(chǎn)制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、煤炭最低與最高庫(kù)存制度、共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)制度。

　　而在《實(shí)施方案》中，與五項(xiàng)制度相比，新增了兩條措施：嚴(yán)控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用、積極發(fā)展清潔能源替代。

　　在對(duì)劣質(zhì)煤的控制上，今后將停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量。嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范煤炭進(jìn)口口岸管理。加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、型煤等潔凈煤。加大燃煤環(huán)保檢查力度，對(duì)使用劣質(zhì)煤、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。清潔能源替代上，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重地區(qū)新建項(xiàng)目。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，積極推廣市場(chǎng)化交易方式，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。發(fā)展煤炭清潔加工，擴(kuò)大洗選、配煤、精加工和分質(zhì)利用。

　　在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，減少煤炭消耗、改善大氣質(zhì)量。

　　從大背景看，近期包括國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署在內(nèi)的多部委聯(lián)合要求做好控制劣質(zhì)煤工作是劣質(zhì)煤控制加碼的根本原因。清潔能源替代工作，則是結(jié)合未來(lái)能源布局需求及節(jié)能減排壓力之下的必然之舉。這七項(xiàng)措施，也將成為穩(wěn)定今年煤炭市場(chǎng)的定海神針。