國務(wù)院全面部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定和建設(shè)工作

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，全面部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(下稱“兩區(qū)”)劃定和建設(shè)工作?！兑庖姟访鞔_，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。

　　《意見》提出，建立“兩區(qū)”是實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措。要以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。

　　《意見》提出，力爭用3年時間完成約10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，國家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

　　《意見》明確，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝(含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬畝)；以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝(含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝(與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝)。以東北地區(qū)為重點，黃淮海地區(qū)為補充，劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)1億畝(含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬畝)；以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)3500萬畝；以長江流域為重點，劃定油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)7000萬畝(含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬畝)；以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝；以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝。

　　《意見》要求，要加大對“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風險分散機制。 ：