近日，一直備受矚目的2017年中央一號文件正式發(fā)布，作為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的這份題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的政策文件 (下稱“一號文件”)，一改近年來更多著墨于“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的政策思路，開宗明義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線地位。

　　受一號文件利好消息影響，2月6日大連玉米期貨的表現(xiàn)搶眼。近月主力C1705當(dāng)日最高價(jià)一舉上行至1632元/噸，振幅3.5%，成交量更是達(dá)到了天量級別，總計(jì)約372萬手;2月7日價(jià)格走勢未能延續(xù)，成交量也有所回落，但仍舊在200萬手左右。遠(yuǎn)月C1709合約的走勢也有相似之處，2月6日最高價(jià)為1718元/噸，當(dāng)日90萬手的成交量也達(dá)到了合約上市之后的巔峰水平。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)為主基調(diào)

　　一年之計(jì)在于春?！傲⒋骸眲傔^，各地陸續(xù)開始積極部署春耕備耕工作，小麥、水稻、玉米、大豆等主糧品種如何布局事關(guān)重大。2017年一號文件恰逢此時發(fā)布，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等內(nèi)容的闡釋為新一年的農(nóng)業(yè)種植指明方向。

　　“中央一號文件2014年首提農(nóng)村改革，2017年則明確要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革第一次出現(xiàn)在一號文件標(biāo)題中。如果說2014-2016年是改革的初步試探、試驗(yàn)階段，那么我們可以認(rèn)為，2017年將是改革全面開展、深入推進(jìn)的一年，稱其為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革年，恰如其分?！比A糧科技市場分析師羅帥接受《華夏時報(bào)》記者采訪時說。

　　羅帥表示，2015年末，供給側(cè)改革進(jìn)入國人視野，2016年工業(yè)品市場迎來大行情。其實(shí)就農(nóng)產(chǎn)品而言，市場在2016年已經(jīng)預(yù)熱，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跟隨大宗商品市場波動走出了自己的獨(dú)有行情。隨著2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入開展，農(nóng)產(chǎn)品市場也將出現(xiàn)更多的投資機(jī)會。

　　與此同時，中國玉米網(wǎng)高級分析師湯薇表示，為確保國家糧食安全，稻谷、小麥、玉米等糧食作物的主產(chǎn)區(qū)面積還得保證，在保持重要農(nóng)產(chǎn)品自給自足的前提下，大豆、雜糧雜豆、薯類的種植主要是滿足市場多樣化需求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　此外，政府肯定會完善或進(jìn)一步加大相關(guān)品種基層種植調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制。對于國產(chǎn)大豆來說，隨著“糧豆輪作”及大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度的進(jìn)一步完善，國內(nèi)大豆種植將呈恢復(fù)性增長，但還面臨進(jìn)口沖擊、育種生產(chǎn)優(yōu)化及配套下游產(chǎn)業(yè)消化問題，短期內(nèi)行情大幅調(diào)整有難度。

　　在過去的一年，玉米價(jià)格大幅下降，這對傳統(tǒng)玉米產(chǎn)區(qū)黑龍江省肇東市黎明鎮(zhèn)的農(nóng)民韓曉艷來說，是個考驗(yàn)?，F(xiàn)在我們就是擴(kuò)大面積種一些蔬菜，秋葵、裸仁南瓜、有機(jī)玉米。以前都追求高產(chǎn)，現(xiàn)在得追求質(zhì)量。據(jù)記者了解，多年來國家保護(hù)價(jià)收購，不少農(nóng)民只重產(chǎn)量不重質(zhì)量。

　　玉米市場從“政策市”過渡到“市場市”，質(zhì)量低的自然就賣上不價(jià)。這讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民清醒地認(rèn)識到，“坐在炕頭上就把糧賣了”的日子一去不復(fù)返。對于玉米來說，去年國家調(diào)減了非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的大約3000萬畝的播種面積，今年則有可能繼續(xù)再調(diào)減1000萬畝。

　　“市場一般認(rèn)為，玉米調(diào)減后，將主要增加大豆的播種面積，實(shí)際上根據(jù)中華糧網(wǎng)的調(diào)研顯示，東北地區(qū)確實(shí)明顯擴(kuò)大了大豆的播種面積，但在黃淮地區(qū)，農(nóng)民的選擇更加多樣化，花生、大豆、雜糧都占相當(dāng)比例，同時，還有相當(dāng)部分地區(qū)改種青貯玉米，實(shí)質(zhì)上是在繼續(xù)播種飼料作物?！绷_帥告訴記者。

　　羅帥表示，從目前的情況來看，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國大豆產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)生息會產(chǎn)生一定的利好，主要是可以保住我們對蛋白、食用大豆的基本需求;但因此試圖一勞永逸，認(rèn)為可以完全拯救大豆產(chǎn)業(yè)，則可能性微乎其微。飼料蛋白需求決定了中國每年至少需要8000萬噸以上的大豆，換算成播種面積是至少5億畝，無論如何調(diào)整播種面積，我國都不可能擺脫對美豆、巴西大豆的高度依賴。

　　提高DDGS進(jìn)口稅利于去庫存

　　受一號文件利好消息影響，2月6日大連玉米期貨的表現(xiàn)搶眼。近月主力C1705當(dāng)日最高價(jià)一舉上行至1632元/噸，當(dāng)日價(jià)格振幅3.5%，成交量更是達(dá)到了天量級別，總計(jì)約372萬手。對于玉米期貨大幅上漲的成交量，有市場人士解讀認(rèn)為“一號文件”精神是造成此輪資金熱情的因素之一。

　　“長期來看，這些措施將會顯著改善以往臨儲收購?fù)惺邢鹿┬枋Ш獬掷m(xù)加劇的局面，玉米市場的供需格局將漸趨平衡，利好玉米期貨價(jià)格。近期盤面多頭亢奮入場并明顯偏好C1801合約，也說明了政策的利多預(yù)期。”中國玉米網(wǎng)分析師張榮接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示。

　　不過，需要注意的是，一號文件政策的細(xì)化和落實(shí)以及玉米市場供需矛盾的緩解都是需要時間的，不要期待一步到位的市場，不要忽視改革過程中供應(yīng)壓力對玉米價(jià)格的拖累，另外資金力量、情緒也是期貨市場必須考慮的因素。

　　過去幾年國家高價(jià)收購的臨儲玉米，目前面臨虧損局面，2015/16年度臨儲玉米為前3年最低價(jià)格，仍為2000元/噸，國家2016年拍賣的玉米均價(jià)僅為1600元/噸左右，承受了巨大的虧損，且占用了國家大量的財(cái)政資金。2016/17年度玉米價(jià)格市場化后，國家雖然承受較大的種植補(bǔ)貼及流通加工環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，但減少了大量財(cái)政資金占用。

　　據(jù)記者了解，截至2015/16年度末，國內(nèi)玉米期末庫存達(dá)到2.5億噸，2016/17年度調(diào)減了部分玉米種植面積，加上天氣因素，2016/17年度玉米產(chǎn)量下降至2.3億噸，按照原有的消費(fèi)狀態(tài)，仍出現(xiàn)過剩。業(yè)內(nèi)人士表示，供給側(cè)改革政策實(shí)施有利于降低玉米庫存。

　　面對龐大的玉米庫存，我們也可以參考2014/15年度開始實(shí)施的棉花臨儲政策轉(zhuǎn)為市場定價(jià)政策效果，棉花價(jià)格市場化降低了國內(nèi)棉紡織企業(yè)用棉生產(chǎn)，服裝制造業(yè)有好轉(zhuǎn)跡象。棉花去庫存良好，2014/15年度國內(nèi)棉花期末庫存一度高達(dá)至1245萬噸，預(yù)計(jì)2016/17年度棉花期末庫存下降至930萬噸。

　　“棉花價(jià)格市場化減少了進(jìn)口棉進(jìn)口數(shù)量，2011/12年度棉花進(jìn)口一度飆升到544萬噸，2014/15年度下降至167萬噸，2015/16年度進(jìn)一步下降至95萬噸左右水平，預(yù)計(jì)2016/17年度進(jìn)口僅為85萬-90萬噸。棉花價(jià)格市場化減少了棉花進(jìn)口同時優(yōu)化了我國棉花種植區(qū)域，目前我國棉花主要集中在新疆地區(qū)，棉花質(zhì)量顯著提升，進(jìn)而提高了下游棉紡織品質(zhì)量。”農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示。

　　2015/16年度國家取消了玉米臨儲政策，改為市場價(jià)格及多種補(bǔ)貼政策并行，有利于優(yōu)化我國玉米種植區(qū)域，提升玉米質(zhì)量。種植補(bǔ)貼政策主要涉及東北優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，而東北非優(yōu)勢鐮刀彎地區(qū)不補(bǔ)貼。玉米價(jià)格市場化直接降低了終端用糧成本，我國養(yǎng)殖成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際主要出口國，其中飼料原料大幅高于國際原料成本為主要因素。

　　此外，林國發(fā)表示，玉米酒精行業(yè)作為深加工重要行業(yè)，年消化玉米在1000萬噸左右。國內(nèi)燃料酒精行業(yè)無法大量生產(chǎn)，主要由于國內(nèi)DDGS(酒糟蛋白飼料)無競爭優(yōu)勢，玉米酒精生產(chǎn)主要產(chǎn)值在DDGS，大量的DDGS進(jìn)口擠占國內(nèi)玉米酒精市場空間。2016年末國家提高了DDGS進(jìn)口關(guān)稅，有利于國內(nèi)DDGS需求增加，從而大幅度提升玉米生產(chǎn)酒精行業(yè)產(chǎn)能利用率，預(yù)計(jì)2015/16年度玉米酒精新增玉米需求量超過500萬噸，行情景氣度顯著提升，且仍在持續(xù)。

　　與此同時，近期有消息稱，政府再次出臺東北地區(qū)飼料玉米加工補(bǔ)貼政策，這有利于進(jìn)一步降低飼料用糧成本。但由于東北地區(qū)原本是主要產(chǎn)區(qū)，玉米價(jià)格偏低，加上本地區(qū)飼料產(chǎn)量偏低，預(yù)計(jì)效果一般。

　　對此，飼料企業(yè)有關(guān)人士表示，如果政策執(zhí)行時間較長，將會對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生一定影響，但從市場流傳的版本可以看到政策實(shí)施時間只持續(xù)到6月底，可以說非常短。此外，國家出臺相關(guān)玉米政策更多偏向東北地區(qū)，但實(shí)際上玉米需求更多集中在華北及華南地區(qū)，特別是養(yǎng)殖行業(yè)，單純補(bǔ)貼東北地區(qū)將會導(dǎo)致區(qū)域價(jià)格扭曲，不利于行業(yè)發(fā)展。

　　“玉米政策核心是減少進(jìn)口(含替代品增加)，增加下游產(chǎn)品出口及國內(nèi)需求。以飼料為例，目前東北地區(qū)玉米價(jià)格足可以擋住進(jìn)玉米及替代品的進(jìn)口，而華南地區(qū)進(jìn)口玉米、高粱、大麥價(jià)格仍與國產(chǎn)的性價(jià)比相似，飼料加工補(bǔ)貼單純補(bǔ)貼東北并未能有效滿足國內(nèi)飼料玉米需求?！绷謬l(fā)表示。