其次是去產(chǎn)能難度加大。2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)容易。后續(xù)去產(chǎn)能則將涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，人員安置壓力更大，而且隨著煤價(jià)回升和煤礦盈利狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)去產(chǎn)能積極性下降，因此年度目標(biāo)制定更為謹(jǐn)慎。

　　2016年，276天減量生產(chǎn)措施的出臺(tái)與執(zhí)行，對(duì)于改善當(dāng)時(shí)供應(yīng)寬松和煤價(jià)低迷的行業(yè)狀況做出了重要貢獻(xiàn)。2016年5月，276日工作日政策從山西省逐漸推廣到全國(guó)，5-10月全國(guó)原煤產(chǎn)量同比下降了13%，而環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)則由4月底的389元/噸升至593元/噸，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況逐步得到改善，有利于企業(yè)補(bǔ)還欠賬，有利于地方增加財(cái)政收入和籌措配套資金，為去產(chǎn)能創(chuàng)造積極條件。

　　但是當(dāng)下，一刀切的采取此項(xiàng)措施已顯得不合時(shí)宜。一方面，一批無(wú)效低效產(chǎn)能加快退出，煤礦違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)已得到有力遏制，煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系已得到了明顯改善。另一方面，由于地區(qū)供需格局的差異、需求季節(jié)性的變換、去產(chǎn)能進(jìn)度的變化等因素干擾，該項(xiàng)政策很難及時(shí)達(dá)到調(diào)節(jié)預(yù)期目的，存在時(shí)間滯后和總量難控的弊端，容易造成價(jià)格短期的劇烈波動(dòng)。

　　去產(chǎn)能的目的是淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)產(chǎn)能利用率，而非去產(chǎn)量。通常用產(chǎn)能利用率作為行業(yè)產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即年度產(chǎn)量與當(dāng)年產(chǎn)能的百分比。一般認(rèn)為低于79%即為過(guò)剩。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年煤炭總產(chǎn)能57億噸，2015年產(chǎn)能利用率只有66%。由于2016年煤炭產(chǎn)量同比大幅下降9.4%，2016年的產(chǎn)能利用率反而下降至62%。下一步的做法應(yīng)該是做小“分母”，讓“分子”按照市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)，并對(duì)“僵尸企業(yè)”嚴(yán)格處置，降低“分母”未來(lái)再度擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)春節(jié)前發(fā)改委與中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》，2017年煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間500-570元/噸內(nèi)，政府將不會(huì)出臺(tái)干預(yù)措施。而且我們注意到，區(qū)間的中值535正是2017年5500大卡動(dòng)力煤煤電企業(yè)長(zhǎng)協(xié)合同的基準(zhǔn)價(jià)。

　　根據(jù)最新的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和近期電煤價(jià)格測(cè)算，雖然2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有上調(diào)，但2018年上調(diào)的概率較大，為了盡可能降低工業(yè)用電上調(diào)對(duì)工業(yè)的成本影響，采取恰當(dāng)?shù)母深A(yù)措施控制2017年價(jià)格上限也是有必要的?？梢酝ㄟ^(guò)推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同穩(wěn)定供需關(guān)系，完善最高庫(kù)存與最低庫(kù)存制度來(lái)提高供應(yīng)保障能力，制定實(shí)施防范價(jià)格異常波動(dòng)機(jī)制等，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。需要在行業(yè)“去產(chǎn)能”和企業(yè)“降成本”之間尋求平衡?？傮w來(lái)看，2017年煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)或?qū)⒃谙潴w震蕩中運(yùn)行。

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