交通銀行9月30日公告，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》，近期將財(cái)政部持有的公司普通股股份的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。這是近一周時(shí)間內(nèi)第四家公告劃轉(zhuǎn)事宜的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。

　　　　9月27日，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會(huì)，明確劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成。意味著，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作“火力全開(kāi)”，將迎來(lái)密集的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保消息。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)開(kāi)啟全速推進(jìn)模式

　　2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》)，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。

　　在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。

　　2019年7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。

　　9月10日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下稱《通知》)對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出了時(shí)間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開(kāi)。

　　9月25日，工行、農(nóng)行已將財(cái)政部將持有的股權(quán)10%劃轉(zhuǎn)給社保基金會(huì)，兩項(xiàng)股權(quán)劃轉(zhuǎn)總價(jià)值超過(guò)1151億元。

　　9月29日，中國(guó)人保公告，財(cái)政部將其2,989,618,956股有限售條件A股流通股無(wú)償劃轉(zhuǎn)給社保基金會(huì)的過(guò)戶登記手續(xù)已于2019年9月26日辦理完畢。

　　一周內(nèi)，4家國(guó)有金融機(jī)構(gòu)密集公告完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作。其實(shí)這只是全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯男蚰弧?/p>

　　主管部門聯(lián)開(kāi)部署會(huì)，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成

　　9月27日，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會(huì)。財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)劉昆，對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了部署。人力資源社會(huì)保障部游鈞副部長(zhǎng)、國(guó)資委趙世堂副秘書(shū)長(zhǎng)到會(huì)講話。會(huì)議由財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才同志主持。全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資管理部門的同志在視頻分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

　　推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)工作的相關(guān)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，在一定程度上能夠體現(xiàn)出該項(xiàng)工作的重要程度，以及相關(guān)主管部門對(duì)高效完成劃轉(zhuǎn)工作的決心。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗怯行Ы鉀Q基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的客觀需要，充分體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)保障體制建設(shè)的發(fā)展方略。各省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)高效地完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　會(huì)議明確，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，要本著對(duì)民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織、周密安排，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)工作。各省級(jí)人民政府要對(duì)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，結(jié)合本省實(shí)際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案。

　　會(huì)議指出，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委和各省相關(guān)部門要形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。中央層面要加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作策略和方法，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。

　　還需重視劃轉(zhuǎn)后管理運(yùn)作

　　根據(jù)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示，提升國(guó)企分紅水平對(duì)于實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性意義重大。劃轉(zhuǎn)全面推開(kāi)只是開(kāi)始，管理運(yùn)作更要重視。養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期回報(bào)。目前來(lái)看還有兩個(gè)問(wèn)題待解，一是劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法還未出臺(tái)，承接主體的股東權(quán)利的行使方式還要與企業(yè)原股東通過(guò)協(xié)議等方式來(lái)明確，管理運(yùn)作難以展開(kāi)，也將降低潛在的投資收益。二是承接主體方面，各地可能會(huì)存在管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力的分化，從而影響劃轉(zhuǎn)國(guó)資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　劉昆表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，深入開(kāi)展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法、中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套措施。

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