雛鷹農(nóng)牧子公司破壞草原，地方政府反而套取獎補資金，中央環(huán)保督察批吉林多個部門“揣著明白裝糊涂”

　　記者李彪

　　一些大企業(yè)不僅沒有成為環(huán)境保護的榜樣，反而成為生態(tài)的破壞者。

　　5月14日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向吉林省反饋“回頭看”及專項督察意見。從反饋意見來看，多家大型企業(yè)因環(huán)境問題突出而被點出。

　　其中，中糧家佳康(吉林)有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區(qū)違法開發(fā)建設生豬養(yǎng)殖場，嚴重破壞污染生態(tài)環(huán)境；吉林雛鷹農(nóng)牧有限公司(以下簡稱雛鷹公司)敞開式糞尿儲池異味嚴重影響周邊群眾生活，并未批先建多個違法項目，嚴重破壞草原生態(tài)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司超面積違法占地(草原)問題突出，洮南市對雛鷹公司破壞草原行為不但沒有查處，反而在申請草原禁牧獎補資金時將這些草原上報，套取國家草原獎補資金84.68萬元。

　　看督察組“來不來”確定是否加大整改

　　吉林省高度重視此次“回頭看”工作。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬元；立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問責381人。

　　督察指出，針對東遼河污染治理不力問題，嚴格處理，嚴肅問責，對時任遼源市委主要負責同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。

　　但是，督察也強調(diào)，一些地方和部門仍然存在責任落實不到位、整改推進不力等問題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。

　　督察指出，松原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發(fā)展、輕保護，長期縱容中糧集團下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康(吉林)有限公司在雙遼白鶴省級自然保護區(qū)違法開發(fā)建設生豬養(yǎng)殖場，嚴重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當?shù)赜嘘P部門從未進場檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調(diào)出保護區(qū)。為應對督察，長嶺縣環(huán)境保護局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護”。

　　同時，一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來不來”為標準，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調(diào)整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來規(guī)避整改，試圖蒙混過關。

　　如琿春市寄希望通過調(diào)整東北虎國家級自然保護區(qū)規(guī)劃范圍，讓違法違規(guī)項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護區(qū)違法違規(guī)問題的排查整治及生態(tài)恢復，但當?shù)貎H對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護區(qū)其他500余處違法問題視而不見。

　　吉林雛鷹公司征用草地區(qū)域?qū)Ρ?左圖2013年6月，右圖2018年6月)圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　企業(yè)將草原變成“自留地”

　　中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對吉林省開展“回頭看”期間收到群眾舉報，反映吉林省洮南市雛鷹農(nóng)牧有限公司生豬養(yǎng)殖項目破壞草原生態(tài)環(huán)境問題。為此，督察組于2018年11月30日至12月1日專程開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)群眾舉報屬實，當?shù)攸h委和政府及有關部門不作為、亂作為問題突出。

　　洮南市是白城市下轄的縣級市，位于吉林省西北部，地處松嫩平原西南部。2014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，牧草地2.1萬公頃。雛鷹公司年出欄400萬頭生豬一體化項目是洮南市招商引資重點項目之一，計劃使用草原1萬公頃，規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū)86個，2013年9月開始建設，并于2014年陸續(xù)建成，目前已投入使用26個，存欄生豬53萬頭，占用草原近10萬畝。

　　根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》，征占草原面積超過70公頃的，由省級人民政府草原行政主管部門審批，小于70公頃的由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審批。

　　督察發(fā)現(xiàn)，在雛鷹公司生豬一體化項目申報審批過程中，項目一期計劃使用草原約10萬畝，本應作為一個整體項目報批，但實際卻被拆分多個小項目，這些項目均在同一時段、同一區(qū)域建設，屬于同一建設主體，均屬生豬一體化項目的組成部分。

　　督察強調(diào)，洮南市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、畜牧業(yè)管理等多個部門揣著明白裝糊涂，在項目把關過程中順水推舟，對分拆項目予以備案或?qū)徟?。尤其是市畜牧業(yè)管理局，作為草原行政主管部門，對19個項目審批一路綠燈，甚至在2015年9月15日同一天內(nèi)集中審批生豬繁育二場、繁育三場、育成五場、育成六場等4個項目。

　　同時，雛鷹公司未經(jīng)審批，擅自改變草原用途，私自開挖兩個魚塘，違規(guī)開墾種植水稻，未經(jīng)批準建設科研中心辦公樓、病死豬無害化處理廠、潤禾日盛光伏發(fā)電項目等。督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司儼然將草原變成“自留地”，肆意開挖大量溝渠，分割草原，嚴重破壞草原的整體性。園區(qū)內(nèi)道路縱橫，修路過程中隨意挖溝取土，未采取任何修復措施。

　　此外，督察發(fā)現(xiàn)，雛鷹公司共建設30個大規(guī)模糞尿儲池，均為敞開式。企業(yè)還以改良土壤之名，直接將糞尿排放到附近草原，對環(huán)境造成嚴重污染。督察組現(xiàn)場對地下水進行采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示，廠區(qū)內(nèi)地下水總大腸菌群超過《地下水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅲ類標準932倍、濁度超標63.8倍，氨氮超標23.6倍；廠區(qū)外地下水濁度超標9.03倍、總大腸菌群超標2倍，污染十分突出，附近群眾苦不堪言。