10月29日-30日，由財(cái)政部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、河南省人民政府指導(dǎo)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主辦，河南省財(cái)政廳、鄭州市人民政府、全國工商聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)和環(huán)境商會(huì)共同承辦的“2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇”在河南召開。

　　開發(fā)性PPP分論壇現(xiàn)場

　　作為重要分論壇之一，“開發(fā)性PPP”分論壇于10月29日下午召開，論壇由財(cái)政部PPP中心主辦，【華夏幸福(600340)、股吧】（600340）基業(yè)股份有限公司、北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司協(xié)辦。財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平，財(cái)政部金融司副司長董德剛，全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股權(quán)董事、中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP研究專業(yè)委員會(huì)副主任委員周勁松等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇。論壇由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長，國務(wù)院政府特殊津貼專家馬海濤主持。來自各省財(cái)政廳局、各大銀行、金融機(jī)構(gòu)等400余位嘉賓參會(huì)。

　　全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希發(fā)表主旨演講

　　開發(fā)性PPP形成特定區(qū)域內(nèi)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)

　　“與傳統(tǒng)基于單個(gè)項(xiàng)目的PPP模式不同，開發(fā)性政社合作是一種全新模式，是實(shí)踐中產(chǎn)生的機(jī)制創(chuàng)新。”劉尚希在主旨演講中表示，開發(fā)性政社合作由社會(huì)資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務(wù)，并承擔(dān)主要投資、建設(shè)、運(yùn)營管理責(zé)任，投資回報(bào)與經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入增長掛鉤。開發(fā)性政社合作模式提供了政府和社會(huì)資本的合作平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)的“界域”思維；探索了商業(yè)和公益深度融合的機(jī)制安排，突破了過去的“對(duì)立”思維；推動(dòng)形成了財(cái)政和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，突破了以往的“割裂”思維，實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域空間內(nèi)的“公共服務(wù)—產(chǎn)城融合—財(cái)政增長—公共服務(wù)”的良性循環(huán)。

　　對(duì)固安、嘉善、溧水等產(chǎn)業(yè)新城的實(shí)地調(diào)研和資料分析顯示，無論是經(jīng)濟(jì)還是財(cái)政收入都快速增長，城市面貌大為改善，老百姓生活水平大幅提高。以2016年簽約建設(shè)的武陟產(chǎn)業(yè)新城為例，三年間，武陟產(chǎn)業(yè)新城吸引了包括阿里云在內(nèi)的110余家“三新一高”企業(yè)投資入駐，累計(jì)為武陟縣新增財(cái)政收入超過13億元，助力武陟縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排名從河南省第68位大幅提升至第11位，已發(fā)展成為“鄭焦深度融合首位節(jié)點(diǎn)城市的主平臺(tái)”。

　　“實(shí)踐創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來進(jìn)一步推動(dòng)?！眲⑸邢＝ㄗh，理論上應(yīng)把開發(fā)性PPP與傳統(tǒng)單體PPP項(xiàng)目區(qū)分開來；政策上應(yīng)積極推廣，借助高能社會(huì)資本進(jìn)行高起點(diǎn)綜合片區(qū)開發(fā)，解決目前城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的問題。

　　開發(fā)性PPP分論壇圓桌對(duì)話

　　推廣開發(fā)性PPP模式 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化

　　本次論壇上，圍繞開發(fā)性PPP在助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面的理論和實(shí)踐創(chuàng)新、政策保障、項(xiàng)目融資等問題，河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長靳海增，中國銀行股份有限公司北京市分行副行長金瑜銘，**固安縣委書記王海，中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)副主任委員、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰,中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司總經(jīng)理張漢五位嘉賓展開討論。

　　“園區(qū)開發(fā)是各級(jí)政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！焙颖笔∝?cái)政廳黨組成員、副廳長靳海增介紹，河北省入庫園區(qū)類項(xiàng)目較多，投資規(guī)模較大，民企投資積極性較高。通過PPP模式引入社會(huì)資本投資、建設(shè)和運(yùn)營，長期合作，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果，契合政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿和需求，也對(duì)社會(huì)資本方的融資、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高要求。他認(rèn)為，政府和社會(huì)資本雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)商，深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多方共贏。

　　俗話說，巧婦難為無米之炊。一個(gè)好的PPP項(xiàng)目，既要有政府和社會(huì)資本的良好合作，還需要金融機(jī)構(gòu)提供的資金支持。中國銀行股份有限公司北京市分行副行長金瑜銘表示，開發(fā)性PPP融資方式的創(chuàng)新離不開政府的政策支持，同時(shí)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)自身也需要快速提升創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。中國商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢(shì)是區(qū)域特色化和經(jīng)營綜合化。銀行遵循“實(shí)事求是”原則，結(jié)合區(qū)域政策及市場情況，為PPP項(xiàng)目提供綜合化金融服務(wù)，滿足項(xiàng)目各階段的資金使用訴求。

　　作為國內(nèi)最早一批片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，固安產(chǎn)業(yè)新城是固安縣政府2002年起與華夏幸福合作建設(shè)運(yùn)營的開發(fā)性PPP項(xiàng)目，十多年來已經(jīng)取得了非常矚目的成果。**固安縣委書記王海認(rèn)為，依托開發(fā)性PPP模式，17年間固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣發(fā)展成為河北省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。開發(fā)性PPP模式成功地解決了縣域發(fā)展中難以解決的開發(fā)效率、債務(wù)、資金、規(guī)劃能力和執(zhí)行力等問題。在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，希望進(jìn)一步推廣和應(yīng)用好開發(fā)性PPP模式。

　　社會(huì)資本方如何通過長期合作既確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身獲得合理回報(bào)、持續(xù)發(fā)展？中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)副主任委員、華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書峰表示，華夏幸福在與政府長期的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)性PPP合作實(shí)踐中，形成了“自我造血、激勵(lì)相容、增量取酬”的機(jī)制。社會(huì)資本需要完成由合作范圍內(nèi)新增財(cái)政收入、GDP、民生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)組成的高質(zhì)量發(fā)展績效考核指標(biāo)，并經(jīng)第三方審計(jì)確認(rèn)后，才能從自身創(chuàng)造的新增財(cái)政收入中支付社會(huì)資本的回報(bào)。

　　“要完成約定的高質(zhì)量發(fā)展績效綜合指標(biāo)，社會(huì)資本就必須在運(yùn)營過程中組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，多方面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，而不是只考慮如何完成財(cái)政收入和GDP，這就從機(jī)制上保障了政府最終能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?！睆垥逭J(rèn)為，在長期運(yùn)營的過程中，政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化營商環(huán)境、提升管理和服務(wù)水平，雙方相向而行，形成合力，共同推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　片區(qū)綜合開發(fā)PPP項(xiàng)目具有廣闊的市場前景。中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心副主任、北京方程財(cái)達(dá)咨詢有限公司總經(jīng)理張漢表示，現(xiàn)階段做好這類型項(xiàng)目首先要加強(qiáng)前期策劃研究工作，合理確定項(xiàng)目邊界條件；要積極對(duì)項(xiàng)目新運(yùn)作模式進(jìn)行探索和研究，比如同政府專項(xiàng)債、上級(jí)補(bǔ)貼、政府性基金預(yù)算等相結(jié)合模式，希望政策方面能夠給予引導(dǎo)性支持。

　　本場主持人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委常委、副校長馬海濤作總結(jié)時(shí)表示，開發(fā)性PPP是將PPP模式應(yīng)用于區(qū)域綜合開發(fā)的有益探索，為中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題探索并實(shí)踐出了一條市場化解決路徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板意義重大。