2014年國家便發(fā)文鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣庫設(shè)施投資建設(shè)及運(yùn)營，但目前來看，民企擔(dān)當(dāng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)主角的案例并不多。投資成本過高、儲(chǔ)氣庫資源地域分配不均衡、產(chǎn)權(quán)界定不清晰等成為阻礙民企參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)的主要原因。專家認(rèn)為，未來民企或多以合資形式參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)。

　　日前，【首華燃?xì)?/a>(300483)、股吧】發(fā)布公告稱，該公司控股子公司中海沃邦與山西省臨汾市永和縣人民政府簽訂《天然氣地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目合作協(xié)議書》，雙方在投資建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目上達(dá)成初步合作意向。這是繼港華燃?xì)馔顿Y建設(shè)金壇儲(chǔ)氣庫后，又一民企成為儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體。

　　早在2014年，國家就已提出“鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)及運(yùn)營”“支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營”，以及“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫”。

　　受訪人士均表示，未來民企將多以合資形式參與儲(chǔ)氣庫建設(shè)，儲(chǔ)氣庫建設(shè)參與主體將更加多元。但受限于儲(chǔ)氣庫地質(zhì)條件和企業(yè)資金能力，民企或多以輔助角色參與。

　　又一民企加入建設(shè)大軍

　　根據(jù)首華燃?xì)夤妫鲜鰞?chǔ)氣庫埋藏深度為2500多米，設(shè)計(jì)庫容10億-15億立方米，其中工作氣量6億-9億立方米，總投資15億元。新建集注站1座、分輸站1座、綜合管理站1座及站外管線與輔助系統(tǒng)。該項(xiàng)目落成后，將滿足山西地區(qū)用氣季節(jié)調(diào)峰、事故應(yīng)急供氣等。

　　根據(jù)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，供氣企業(yè) 2020 年要擁有不低于年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力；城燃企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；地方政府至少形成日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。此外，《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見》和《能源體制革命重點(diǎn)行動(dòng)2019—2020 年》， 均要求加快儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、完善油氣儲(chǔ)備體系。

　　在中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博看來，天然氣終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，倒逼城燃企業(yè)上下游一體化發(fā)展?！跋袷兹A燃?xì)膺@樣的城燃企業(yè)身負(fù)儲(chǔ)氣能力建設(shè)和保供責(zé)任，積極布局地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)并通過低買高賣賺取利潤，成為企業(yè)最大動(dòng)力。”

　　“但目前可用作地下儲(chǔ)氣庫的地質(zhì)資源集中在中石油、中石化手中，兩家企業(yè)在所在區(qū)塊深耕多年，不論是地質(zhì)數(shù)據(jù)資料還是技術(shù)儲(chǔ)備都頗具優(yōu)勢(shì)。從擔(dān)負(fù)的責(zé)任來講，通過建設(shè)儲(chǔ)氣庫穩(wěn)定天然氣市場(chǎng)是其責(zé)任所在，民企或外企參與對(duì)鼓勵(lì)多元化投資主體具有積極意義，但民企或?qū)⒍嘁院腺Y的方式參與建設(shè)，大概率還是由‘三桶油’主導(dǎo)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

　　成本過高、資源受限

　　雖然民企的入局為儲(chǔ)氣庫建設(shè)主體多元化釋放出積極信號(hào)，但未來民企和合資企業(yè)都需面對(duì)投資金額高、資源分布不均和儲(chǔ)氣庫商業(yè)運(yùn)營模式不成熟的考驗(yàn)。

　　例如， 港華金壇儲(chǔ)氣庫是國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馐讉€(gè)大規(guī)模地下鹽穴儲(chǔ)氣項(xiàng)目及商業(yè)儲(chǔ)氣項(xiàng)目，總投資約12億元，幾近其2020年凈利潤總和，給有意建設(shè)儲(chǔ)氣庫的民企和合資企業(yè)帶來不小的資金壓力。

　　“儲(chǔ)氣庫初期投資建設(shè)成本和后期運(yùn)營維護(hù)成本巨大，現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫多為天然氣管網(wǎng)或LNG 接收站的一部分，由管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)或LNG 接收站運(yùn)營和管理。這些儲(chǔ)氣設(shè)施不是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不能單獨(dú)產(chǎn)生收益，也不對(duì)本企業(yè)外的其他企業(yè)開放初期業(yè)務(wù)，因此將氣價(jià)轉(zhuǎn)移至下游終端用戶實(shí)現(xiàn)盈利不太可能?！惫逛h說。

　　符合條件的儲(chǔ)氣庫類型有三類，枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫、鹽穴儲(chǔ)氣庫和含水層儲(chǔ)氣庫。雖然鹽穴儲(chǔ)氣庫因其靈活性而愈發(fā)受到重視，但目前我國已建成的枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫規(guī)模最大。

　　“目前對(duì)于枯竭油氣藏等資源的所有權(quán)問題尚無規(guī)范，既無強(qiáng)制退出機(jī)制也無枯竭油氣藏二級(jí)市場(chǎng)，使其喪失了作為資產(chǎn)的融資功能。在此情況下，普遍由擁有資源礦業(yè)權(quán)的上游油氣開采企業(yè)掌控，目前民營企業(yè)參與的鹽穴儲(chǔ)氣庫規(guī)模遠(yuǎn)無法與之匹敵，制約了發(fā)展規(guī)模?！蹦巢辉妇呙麅?chǔ)氣庫專家說。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出， 地下儲(chǔ)氣庫作為長輸管網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)有政策將地下儲(chǔ)氣庫天然氣納入管道氣氣價(jià)管理，沒有單獨(dú)進(jìn)行地下儲(chǔ)氣庫核算，投資通過管輸費(fèi)進(jìn)行回收，其效益主要體現(xiàn)在管道整體運(yùn)行效益上，調(diào)峰責(zé)任不明、成本回收不暢等問題嚴(yán)重制約了企業(yè)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施的積極性，也不利于地下儲(chǔ)氣庫的持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營。

　　掃清障礙才能提速發(fā)展

　　歐美發(fā)達(dá)國家儲(chǔ)氣庫工作氣量基本占當(dāng)?shù)厝晏烊粴庀M(fèi)總量的17%-25%，但目前我國這一比例僅為4%。根據(jù)儲(chǔ)氣庫建設(shè)規(guī)劃，未來10年，我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)速度將是過去20年的3-5倍，“十四五”期間我國儲(chǔ)氣庫調(diào)峰需求將達(dá)到300億立方米以上，儲(chǔ)氣庫建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

　　但目前，我國儲(chǔ)氣庫建設(shè)存在儲(chǔ)氣庫資源地域分配不均衡、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、缺乏統(tǒng)一的儲(chǔ)氣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)行立法沒有明確規(guī)定保供義務(wù)等問題，特別是上游企業(yè)的保供義務(wù)不明、天然氣市場(chǎng)化建設(shè)相對(duì)滯后，天然氣主干管道尚未真正實(shí)現(xiàn)公平開放。

　　同時(shí)，我國天然氣價(jià)格機(jī)制尚不完善，目前既有由政府定價(jià)的管道天然氣， 又有由市場(chǎng)定價(jià)的液化天然氣，唯獨(dú)缺少調(diào)峰氣價(jià)?！坝捎诟骷?jí)管輸儲(chǔ)存費(fèi)用、用途等不同，各地區(qū)的天然氣價(jià)格不盡相同，價(jià)格體系復(fù)雜，調(diào)峰價(jià)格將影響企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣庫的動(dòng)力?！惫逛h說。

　　業(yè)內(nèi)人士建議， 應(yīng)統(tǒng)籌天然氣開發(fā)與地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)規(guī)劃，從全生命周期考慮改建地下儲(chǔ)氣庫可行性；促進(jìn)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)多元化發(fā)展，因地制宜發(fā)展LNG儲(chǔ)罐和地下儲(chǔ)氣庫；同時(shí)優(yōu)化大型天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮LNG供給調(diào)峰和儲(chǔ)氣庫周期儲(chǔ)氣的雙重優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，維護(hù)天然氣市場(chǎng)供需穩(wěn)定。