“金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是實(shí)施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的重要抓手?！苯?，中央全面深化改革委員會（以下簡稱“深改委”）第十次會議著重強(qiáng)調(diào)金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，指明了該領(lǐng)域下一階段的改革方向，并通過了《統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施工作方案》。

　　黨的十八大以來，防控金融風(fēng)險(xiǎn)成為我國金融業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。作為防風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，從十八屆三中全會提出“加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”，到國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”“統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施”，再到***總書記在**中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中央對于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管的政策指向已非常明確。專家表示，以補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、提效率為目標(biāo)的金融基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)改革已經(jīng)“箭在弦上”。

　　為什么要加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管

　　狹義而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施主要指支付清算體系、征信系統(tǒng)、反洗錢監(jiān)測系統(tǒng)等硬件設(shè)施；廣義而言，其還涵蓋金融法律環(huán)境、會計(jì)準(zhǔn)則、信用環(huán)境、定價(jià)機(jī)制等制度安排以及由金融監(jiān)管、中央銀行最后貸款人職能、投資者保護(hù)制度組成的金融安全網(wǎng)等。

　　金融市場基礎(chǔ)設(shè)施是金融的管道，是承載金融資源、交易、活動、運(yùn)行的道路橋梁和高速公路。橋梁和公路暢通，通行才能更有效率；工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則會造成嚴(yán)重事故。在深化金融供給側(cè)改革、擴(kuò)大金融開放的大背景下，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌監(jiān)管更具有緊迫性和必要性。

　　一方面，金融開放必然伴隨跨市場、跨地域、跨國界的資本流動，金融市場參與者、金融創(chuàng)新產(chǎn)品等更趨復(fù)雜，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性和復(fù)雜性將會增大。同時(shí)，金融跨境業(yè)務(wù)涉及不同的市場環(huán)境、不同的法律政策，宏觀調(diào)控難度加大。

　　金融基礎(chǔ)設(shè)施在金融體系以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動中都具有舉足輕重的地位，但也可能成為金融風(fēng)險(xiǎn)傳播的源頭。從各國此前發(fā)生的金融危機(jī)情況來看，雖然導(dǎo)火索各有不同，但金融基礎(chǔ)設(shè)施滯后是共性問題。例如，2008年全球金融危機(jī)暴露出歐美信用評級體系存在缺陷、對投機(jī)缺乏有效監(jiān)管等問題。

　　中國民生銀行研究院宏觀分析師王靜文告訴《金融時(shí)報(bào)》記者，就防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)來說，通過統(tǒng)籌監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，可以適時(shí)動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)，避免類似于2015年由場外配資引起的股市異常波動等風(fēng)險(xiǎn)。

　　國際貨幣基金組織調(diào)查也顯示，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融體系穩(wěn)定息息相關(guān)。一國金融基礎(chǔ)設(shè)施越完備，金融體系的彈性越高，應(yīng)對外部沖擊的能力就越強(qiáng)。

　　另一方面，金融市場基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場運(yùn)行的核心支撐，是金融業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)。一國金融基礎(chǔ)設(shè)施功能越完善、國際化程度越高，其金融體系的影響力和競爭力也就越強(qiáng)，同時(shí)也意味著金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率越高。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在金融監(jiān)管改革中也發(fā)揮了促進(jìn)作用。

　　王靜文表示，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，金融基礎(chǔ)設(shè)施的高效完善和互聯(lián)互通，有利于推動形成統(tǒng)一包容開放的金融市場，充分發(fā)揮金融市場資源配置功能，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。

　　金融基礎(chǔ)設(shè)施改革向何處去

　　深改委指出，要加強(qiáng)對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理，優(yōu)化設(shè)施布局，健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。這被認(rèn)為是金融基礎(chǔ)設(shè)施下一步改革的方向，補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、提效率則是這場改革的關(guān)鍵詞。

　　“必須通過對各類金融基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入、運(yùn)作、監(jiān)管要求等作出統(tǒng)一規(guī)范，厘清各協(xié)管部門的權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享?！蓖蹯o文表示，這樣做的原因在于，一方面，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)增加了內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的復(fù)雜性，必然要求提升金融基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健程度和應(yīng)對不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，原有的多頭管理模式要么監(jiān)管思路不同，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和“各自為政”，無法形成合力，要么存在監(jiān)管盲區(qū)，容易引發(fā)監(jiān)管套利，不斷積聚金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在王靜文看來，深改委指出的改革方向中，布局合理是指穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化；治理有效，即監(jiān)管部門之間權(quán)責(zé)清晰，既不遺漏又不重疊；先進(jìn)可靠，即相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)保持穩(wěn)定；富有彈性，則指既要保證管控好風(fēng)險(xiǎn)，又要給金融創(chuàng)新留有余地。

　　到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)管，市場普遍認(rèn)為應(yīng)是人民銀行。王靜文也同意這一觀點(diǎn)。人民銀行金融穩(wěn)定局每年發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報(bào)告》，都會單辟一章專門介紹當(dāng)年金融基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和完善狀況?！吨袊嗣胥y行2019年預(yù)算》在職責(zé)部分也提到，人民銀行牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)等。

　　此外，還需要關(guān)注的是，在科技向金融領(lǐng)域加速滲透的今天，需要關(guān)注技術(shù)給金融基礎(chǔ)設(shè)施帶來的變化。有觀點(diǎn)認(rèn)為，金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展邊界最終取決于技術(shù)創(chuàng)新。人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)將成為“金融基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施”。央行即將推出的數(shù)字貨幣也要求金融基礎(chǔ)設(shè)施要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。專家建議，金融基礎(chǔ)設(shè)施需要及時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化，提高人工智能、大數(shù)據(jù)、監(jiān)管科技、合規(guī)科技的應(yīng)用能力，支持實(shí)時(shí)監(jiān)管與預(yù)防性監(jiān)管等。