最高人民法院7月31日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問(wèn)題的規(guī)定》，細(xì)化證券集體訴訟制度有關(guān)程序規(guī)則，強(qiáng)化民事賠償作用，以有效懲治資本市場(chǎng)證券違法違規(guī)行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。該司法解釋即日起施行。

　　今年3月，新修訂的《證券法》實(shí)施，在原有普通代表人訴訟基礎(chǔ)上，增設(shè)了一種“明示退出、默示加入”的特別代表人訴訟，即由投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)接受投資者委托進(jìn)行訴訟，無(wú)需經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的代表人確定程序。最高法此次出臺(tái)的司法解釋?zhuān)嬉?guī)范普通代表人訴訟和特別代表人訴訟程序。最高法審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥表示，該司法解釋回應(yīng)了代表人訴訟中的實(shí)踐難題，降低維權(quán)成本，便利投資者提起和加入訴訟。劉貴祥說(shuō)，“司法解釋明確了代表人請(qǐng)求敗訴的被告賠償合理的公告費(fèi)、通知費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持；特別代表人訴訟中，未聲明退出的投資者即視為同意參加訴訟；特別代表人訴訟案件不預(yù)交案件受理費(fèi)；投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)作為代表人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，人民法院可以不要求其提供擔(dān)保?！?/p>

　　為提高審判效率，克服集體訴訟周期長(zhǎng)、成本高等固有的程序缺點(diǎn)，該司法解釋明確普通代表人訴訟和特別代表人訴訟均采用特別授權(quán)的模式，代表人可以代表原告變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，與被告達(dá)成調(diào)解協(xié)議，提起或放棄上訴等。

　　劉貴祥指出，司法解釋注重妥善保護(hù)投資者的訴訟權(quán)利和程序利益，包括表決權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)等。劉貴祥說(shuō)，“代表人推選實(shí)行一人一票，充分保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。代表人對(duì)于決定撤訴、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、變更或放棄訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知全體原告。投資者認(rèn)為代表人不適格的，可以向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)代表人資格。對(duì)代表人撤訴、變更或者放棄訴訟請(qǐng)求等決定以及調(diào)解協(xié)議草案，投資者有權(quán)提出異議?！?/p>

　　為保障被代表投資者的合法訴權(quán)，督促代表人忠實(shí)勤勉履職，司法解釋明確代表人的資格，規(guī)定投資者可以在特定條件下申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)代表人資格，并賦予投資者對(duì)訴訟代表人實(shí)施重大訴訟事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)。

　　最高法民事審判庭林文學(xué)庭長(zhǎng)表示，“司法解釋在鼓勵(lì)投資者通過(guò)證券集體訴訟方式集體主張權(quán)利的同時(shí)，也充分考慮到由于不同投資者的利益訴求與風(fēng)險(xiǎn)偏好差異較大，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與訴訟能力各不相同，應(yīng)當(dāng)允許部分投資者自行訴訟維權(quán)。對(duì)于特別代表人訴訟，司法解釋還規(guī)定，投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障被代表的投資者持續(xù)了解案件審理的進(jìn)展情況，回應(yīng)投資者的訴求。”

　　此外，該司法解釋還進(jìn)一步明確司法權(quán)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。

　　中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪表示，該司法解釋的施行有利于小額多數(shù)的受害投資者得到公平、高效的賠償，更好保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。焦津洪說(shuō)，“我國(guó)證券市場(chǎng)投資者已經(jīng)達(dá)到1.67億，其中95%以上為中小投資者。由投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)參與的證券集體訴訟，通過(guò)代表人機(jī)制、專(zhuān)業(yè)力量的支持以及訴訟費(fèi)用減免等制度，能夠大幅度降低受損害投資者的維權(quán)成本和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決受害者眾多分散情況下的起訴難、維權(quán)貴的問(wèn)題。”