過去一年，在全球經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級的背景下，中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行。作為粵港澳大灣區(qū)的重要城市、中國特色社會主義先行示范區(qū)的深圳，同樣走過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的一年。面對外部風(fēng)險增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的2020年，深圳將如何開局？1月8日，深圳市第六屆人民代表大會第八次會議在深圳召開，從今年的政府工作報告可以看出，深圳今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

　　2019年：深圳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)了

　　剛剛過去的2019年，深圳經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一些“波折”。應(yīng)對近年來少有的復(fù)雜形勢，深圳及時推出了一系列有針對性的舉措，化危為機(jī)、逆勢而進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)。深圳市市長陳如桂在作政府工作報告時指出，2019年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.6萬億元，增長7%左右。2019年，深圳順利完成了各項(xiàng)預(yù)定指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)公共財政收入9424億元，其中地方一般公共預(yù)算收入3773億元，增長6.5%；居民人均可支配收入增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長超過10%。全年新登記商事主體50多萬家，總量超過320萬家，新引進(jìn)人才28萬人，發(fā)展更具韌性和活力。

　　打造中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳靠什么？創(chuàng)新改革是一大動力。深圳以綜合授權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，在2019年積極謀劃了一批重大改革事項(xiàng)。報告總結(jié)指出，前海蛇口自貿(mào)區(qū)深化改革邁出新步伐，新推出102項(xiàng)制度創(chuàng)新結(jié)果，新一輪住房改革加快實(shí)施，出臺科技計(jì)劃管理改革22條，區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)全面推進(jìn)等。

　　此外，2019年，深圳在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)力。陳如桂指出，2019年深圳出臺了一系列惠企政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，努力用惠企政策的精準(zhǔn)性來對沖外部環(huán)境的不確定性，全年新增減稅降費(fèi)超過1100億元，幫助54家上市公司化解流動性風(fēng)險。此外，深圳還多舉措保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，集中推出產(chǎn)業(yè)用地30平方公里，保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。

　　政府工作報告也坦言，深圳經(jīng)濟(jì)面臨一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部風(fēng)險增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；二是部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人；三是部分企業(yè)經(jīng)營困難，有企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營成本高，工業(yè)廠房、商品住房的租金和價格上漲；四是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍比較突出；五是民生保障還存在不少短板，基礎(chǔ)教育資源矛盾仍突出；六是對標(biāo)國際一流水平，營商環(huán)境還有差距。

　　2020年：

　　穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、促消費(fèi)

　　在深圳2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案中，記者看到了深圳確定的今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：GDP增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資額增長15%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長7%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長。

　　從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口來看，除消費(fèi)以外，深圳另外兩個指標(biāo)對比2019年均有所下調(diào)。

　　首先，從投資來看，深圳2019年的固定資產(chǎn)投資增速達(dá)18%，很大程度上得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增長。據(jù)深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年上半年，深圳基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅達(dá)48%，是拉動投資增長的主力軍，其中，軌道交通和水污染治理投資增長較快。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無疑為更好地實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。而在今年，深圳側(cè)重“有效投資”，計(jì)劃全年固定資產(chǎn)投資超8000億元，增長15%，符合深圳“穩(wěn)投資”的發(fā)展基調(diào)。

　　在今年的預(yù)期目標(biāo)中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長依然保持去年6%的水平，是在多個指標(biāo)中唯一一個不降的指標(biāo)。今年的政府工作報告也提出了“保工業(yè)”的決心：牢牢守住工業(yè)用地紅線，加大土地整備和城市更新力度，全年整備土地約10平方公里，并規(guī)劃布局一批較大面積的高質(zhì)量工業(yè)片區(qū)，集中建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用房。

　　其次，從消費(fèi)來看，深圳的社會消費(fèi)品零售總額增速一直低于全國水平，而今年的預(yù)期目標(biāo)較去年實(shí)際情況進(jìn)行了微幅上調(diào)。深圳市人大代表劉魯魚表示，在深圳人口結(jié)構(gòu)、商品供給和消費(fèi)政策等綜合因素影響下，深圳消費(fèi)表現(xiàn)較弱，深圳政府應(yīng)該在消費(fèi)政策、商品渠道和監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)方法上進(jìn)行不斷的改革和創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)打造國際消費(fèi)中心城市的目標(biāo)。政府工作報告也指出，2020年深圳要繼續(xù)加快打造國際消費(fèi)中心城市、建設(shè)國際化核心商圈，培育時尚消費(fèi)、信息消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，發(fā)展專業(yè)市場，引進(jìn)重大電商平臺。

　　再次，深圳2020年的目標(biāo)是“外貿(mào)進(jìn)出口總額正增長”，從去年2.3%的增長變?yōu)榻衲甑摹罢鲩L”，一定程度上反映了深圳對今年外部經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判。從深圳的外貿(mào)依存度來看，雖然最近十幾年已經(jīng)大幅下降，但依然高于全國平均水平，這意味著國際貿(mào)易摩擦依然對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定程度的影響。因此，政府工作報告提出，要優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。

　　引進(jìn)“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)

　　促進(jìn)金融創(chuàng)新

　　“深圳下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主基調(diào)下的必然舉措，只有穩(wěn)定發(fā)展速度，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然有許多不確定性，深圳經(jīng)濟(jì)過去一年的確受到了一些影響，因此適應(yīng)新常態(tài)，才能更好地對抗經(jīng)濟(jì)周期帶來的波動。

　　政府工作報告指出，“穩(wěn)增長”、“提質(zhì)量”要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的角色至關(guān)重要。深圳提出要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，具體措施是：大力發(fā)展綠色金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融，開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用，搶占金融科技發(fā)展先機(jī)。此外，還要繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、問題私募基金等風(fēng)險防控，不斷優(yōu)化金融環(huán)境。深圳今年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案中特別提出，要把已在國際上廣泛應(yīng)用的監(jiān)管模式——“沙盒監(jiān)管”模式，試點(diǎn)應(yīng)用在金融創(chuàng)新和金融科技等領(lǐng)域中。

　　早在2017年的深圳兩會上，九三學(xué)社在提案中就已提出引進(jìn)“沙盒監(jiān)管”模式作為金融創(chuàng)新的監(jiān)管手段，該模式通過主動合理地放寬監(jiān)管規(guī)定，減少金融創(chuàng)新的規(guī)則障礙，鼓勵更多創(chuàng)新方案積極主動地由想法變成現(xiàn)實(shí)，從而形成金融創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險的雙贏局面。對深圳而言，這種監(jiān)管模式與深圳打造中國特色社會主義先行示范區(qū)方案中提到的對金融要進(jìn)行審慎、包容、有彈性的監(jiān)管不謀而合。對此，郭萬達(dá)也認(rèn)為，按試錯的方式進(jìn)行監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整，既可以避免監(jiān)管過度，又不會出現(xiàn)監(jiān)管缺失，有利于金融創(chuàng)新的發(fā)展?！吧钲谑菙?shù)字貨幣的試點(diǎn)城市，這種監(jiān)管模式非常有利于金融創(chuàng)新，有利于營造一個良性的金融創(chuàng)新生態(tài)，對發(fā)展金融科技起到重要的促進(jìn)作用。”郭萬達(dá)說。