市場期盼已久的油氣改革方案終于出爐。近日,**中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。 “《意見》的發(fā)布對民營資本是很大的利好。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示,《意見》比之前預(yù)期的要好,非常全面,把改革的原則、總體思路基本上都講清楚了,而且具體原則的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期相比也提高了很多。因為石油、天然氣行業(yè)國有企業(yè)占的比例太大了,此次改革就是針對以前國有企業(yè)的壟斷地位去改革的,讓民營企業(yè)有更大的生存空間,也能夠發(fā)揮更大的靈活性,這是改革的初衷。 記者注意到,《意見》還部署了八個方面的重點改革任務(wù):一是完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力;二是完善油氣進出口管理體制,提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力;三是改革油氣管網(wǎng)運營機制,提升集約輸送和公平服務(wù)能力;四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革,提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力;五是改革油氣產(chǎn)品定價機制,有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力;六是深化國有油氣企業(yè)改革,充分釋放骨干油氣企業(yè)活力;七是完善油氣儲備體系,提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力;八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。 林伯強認(rèn)為,以民營資本的資本和技術(shù)實力,想要進入油氣上游領(lǐng)域有一定難度,特別是民營資本希望投資回報周期短一些,但是實際上,上游勘探開采的回報周期是比較長的?！暗乾F(xiàn)在出臺了總體方案,未來一定會有相應(yīng)的實施細(xì)則,政府可能會在細(xì)則中提出對民營資本進入上游進行融資和技術(shù)等方面的支持?！? “另外,在完善油氣儲備體系方面,以往我們把戰(zhàn)略儲備理解為政府的儲備,而《意見》現(xiàn)在提出了‘多元互補’,也就是今后要鼓勵社會資本參儲備設(shè)施的投資、建設(shè),這個在以前也是沒有的。”林伯強向記者說道。 關(guān)于油氣體制改革,一直存在的一個爭議在于,油氣管網(wǎng)的獨立是分別在“三桶油”內(nèi)部獨立還是拆分出來進行外部獨立?！兑庖姟穬H提到,分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。 林伯強認(rèn)為,將“三桶油”的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來進行外部獨立會使管網(wǎng)的獨立性更強一些,但是這并不意味著外部獨立一定優(yōu)于內(nèi)部獨立?！笆吞烊粴馀c其它行業(yè)不同,因為中國的石油、天然氣對外依存度都比較高,那么就必須考慮中國的油氣公司以何種方式在國際上參與競爭,如果只是內(nèi)部獨立,而不是完全拆分出去,實力肯定會更強?！? 值得注意的是,就在油氣改革方案即將出臺之際,A股市場的油氣改革板塊也在本周五迎來了六連陽,以5月11日的板塊收盤指數(shù)為基準(zhǔn),油氣改革板塊在后續(xù)六個交易日里累計上漲7.5%;其中,石化油服(600871)、中海油服(601808)、潛能恒信(300191)等個股漲幅居前。 記者注意到,不少券商機構(gòu)也提出了油氣改革背景下的投資機會,例如,川財證券就指出,油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游勘探、中游管輸和下游銷售三個領(lǐng)域,油氣體制改革方案對各個領(lǐng)域都有所涵蓋,預(yù)期帶來三個方面的機會: 一是央企集團層面通過專業(yè)化的整合,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升效率有望提升上市公司的收益水平,同時集團下屬的優(yōu)質(zhì)未上市資產(chǎn)存在注入上市公司預(yù)期,建議關(guān)注“三桶油”的主輔分離、專業(yè)化重組及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市,如中國石化(600028); 二是油氣區(qū)塊放開和管網(wǎng)分離打破了油氣產(chǎn)業(yè)鏈壟斷的狀況,引入民營資本,意味著上游勘探開發(fā)力度和管網(wǎng)建設(shè)投資的增長,油服設(shè)備類企業(yè)將大大獲益,建議關(guān)注油氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)和管網(wǎng)改革釋放的紅利,如石化機械(000852); 三是原油進口權(quán)放開后,擁有海外油氣資源的公司將直接擁有進口自主權(quán),無論是進入自有煉廠還是對外銷售,其利潤都高于目前配額內(nèi)進口的模式,建議關(guān)注進口權(quán)放開釋放的紅利,如洲際油氣(600759)。 申萬宏源則指出,隨著社會資本參與油氣行業(yè)改革的進程,擁有國際化視野,在產(chǎn)品貿(mào)易的套利中具有實盤操作經(jīng)驗等軟實力的企業(yè)將會受益,推薦中天能源(600856)、東華能源(002221)、新澳股份(603889);同時從資產(chǎn)重估價值,以及經(jīng)營效率提升和改善,推薦中國石化、中國石油。