事件：國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》。

　　整體思路：（1）平價(jià)優(yōu)先級(jí)提至最高，2019年第一批平價(jià)項(xiàng)目確定前，各地區(qū)暫不組織有國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。（2）鼓勵(lì)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障消納。存量已核準(zhǔn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)最優(yōu)先保障消納，2019年新建平價(jià)項(xiàng)目第二優(yōu)先級(jí)，有補(bǔ)貼項(xiàng)目排第三。（3）優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。

　　風(fēng)電：積極推進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展。（1）2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目（扣除應(yīng)廢止或其他原因不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目），總規(guī)模已超過(guò)本省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)的，除平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目外，暫停新增陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。按照風(fēng)電十三五規(guī)劃和并網(wǎng)情況，2018年底分省份累計(jì)并網(wǎng)尚未達(dá)到2020年分省份規(guī)劃的合計(jì)數(shù)約為30GW，至少該部分可以貢獻(xiàn)新增非平價(jià)項(xiàng)目核準(zhǔn)與建設(shè)，其余增量尚需政策明晰。（2）對(duì)因預(yù)警停建或其他原因雖核準(zhǔn)但未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的風(fēng)電項(xiàng)目，尚在核準(zhǔn)有效期的須將其與擬新核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目一并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配臵方式競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。已實(shí)質(zhì)性開(kāi)工項(xiàng)目電價(jià)獲得保障，未開(kāi)工項(xiàng)目將參與競(jìng)價(jià)或轉(zhuǎn)為平價(jià)，預(yù)計(jì)未開(kāi)工部分項(xiàng)目收益率受到影響，裝機(jī)節(jié)奏可能會(huì)有所放緩。（3）已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。

　　項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期縮短，年度裝機(jī)節(jié)奏將更加平衡。（4）2018年度未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受國(guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)。在《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào)）發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在本次通知發(fā)布前未辦齊開(kāi)工前手續(xù)的，均參加競(jìng)爭(zhēng)配臵并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。海上風(fēng)電在電價(jià)維持不變和成本下降的推動(dòng)下，2018年底出現(xiàn)集中核準(zhǔn)潮。政策要求未辦齊開(kāi)工手續(xù)的項(xiàng)目參與競(jìng)價(jià)，有助于海上風(fēng)電投資健康和穩(wěn)步發(fā)展，減少補(bǔ)貼壓力。

　　光伏：與此前政策預(yù)期接近，政策基調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)。（1）2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。補(bǔ)貼額與預(yù)期一致，預(yù)計(jì)可支撐30-35GW左右競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。