英國“北方經(jīng)濟(jì)引擎戰(zhàn)略”爭議不斷

　　本報(bào)駐倫敦記者 蔣華棟

　　4年前，英國保守黨在國際金融危機(jī)之后首次獨(dú)立執(zhí)政，推出了雄心勃勃的“北方經(jīng)濟(jì)引擎戰(zhàn)略”，旨在重振英格蘭北部地區(qū)的城市群經(jīng)濟(jì)，并謀求更多北部選民對政府的支持。4年后，北方經(jīng)濟(jì)引擎產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施仍在逐步推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)政策和目標(biāo)正在逐步接近預(yù)設(shè)目標(biāo)，但戰(zhàn)略的核心支撐——交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策效果和決策正在引發(fā)越來越多的爭議。

　　目前，取得積極發(fā)展效果的產(chǎn)業(yè)部門包括房地產(chǎn)、新興產(chǎn)業(yè)部門和高附加值制造業(yè)部門。在房地產(chǎn)行業(yè)，無論是曼城總規(guī)模30億英鎊的大規(guī)模住宅計(jì)劃，還是謝菲爾德廣場的市中心住宅區(qū)和寫字樓計(jì)劃，抑或是利茲市中心的城市振興項(xiàng)目，都得到了各方的支持。在脫歐后英國房地產(chǎn)市場低迷的背景下，北方地區(qū)的居民住房和商業(yè)用地需求卻不斷上升。

　　與此同時，以離岸可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)和以新型加工工藝為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)正在北部地區(qū)快速發(fā)展。日前，英國政府宣布未來將投資1.8億英鎊驅(qū)動創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)是高端制造業(yè)孵化和離岸可再生能源創(chuàng)新。英國商務(wù)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大臣葛萊格·克萊克表示，政府將在萊斯地區(qū)建立英國離岸再生能源孵化中心，將在雷德卡地區(qū)建立高附加值制造業(yè)孵化中心的工藝創(chuàng)新中心。

　　值得關(guān)注的是，在英國政府清潔發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，英國東北部海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)將在2019年全面供給設(shè)德蘭群島地區(qū)用電。英國能源和清潔發(fā)展大臣卡萊爾·佩里表示，未來英國將維持其海上風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者地位，同時鼓勵更多的投資。

　　在上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，北方經(jīng)濟(jì)引擎戰(zhàn)略的核心支柱——基礎(chǔ)設(shè)施升級改造卻面臨巨大的挑戰(zhàn)和爭議。

　　在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之初，時任財(cái)政部國務(wù)大臣吉姆·奧尼爾計(jì)劃通過大規(guī)模鐵路電氣化改造和升級、公路拓展密切北方城市群之間的交通連接，促進(jìn)英格蘭北部地區(qū)熟練勞動力和產(chǎn)業(yè)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展。

　　然而，在歷經(jīng)4年之后，整個北方地區(qū)鐵路交通仍然是“一團(tuán)糟”。統(tǒng)計(jì)顯示，在6月份，整個北方地區(qū)超過2500班次列車被取消。在7月份北方鐵路公司實(shí)施緊急時刻表之后，仍有1000個班次被取消。同時，運(yùn)營的列車車廂明顯不足，導(dǎo)致旅客擁擠嚴(yán)重，北部地區(qū)列車準(zhǔn)點(diǎn)率僅為71.4%。

　　北方地區(qū)鐵路設(shè)施運(yùn)力嚴(yán)重不足和經(jīng)營不善引發(fā)了北方地區(qū)對政府的嚴(yán)重不滿。其中，特拉福德市政廳負(fù)責(zé)人安德魯·維斯特恩甚至要求交通大臣辭職。曼徹斯特市議會議長理查德·利茲爵士表示：“目前的困境和問題表明，北方地區(qū)急需大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，但這一申請已經(jīng)在交通大臣的桌子上等了兩年了?！?/p>

　　從財(cái)政部辭職之后的吉姆·奧尼爾日前擔(dān)任北方經(jīng)濟(jì)引擎伙伴計(jì)劃組織負(fù)責(zé)人。他表示，未來北方產(chǎn)業(yè)中心的成功運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有足夠的鐵路運(yùn)力支撐，這樣才能促進(jìn)地區(qū)勞動力和熟練技術(shù)工人的流轉(zhuǎn)。目前，政府政策缺位是造成北方地區(qū)鐵路停運(yùn)的關(guān)鍵原因。

　　對于北方鐵路的困境，英國首相特雷莎·梅7月下旬更是直接前往英格蘭東北泰恩—威爾郡蓋茨黑德“現(xiàn)場辦公”，決定從2019年開始投資7.8億英鎊解決東海岸干線的升級改造，緩解唐克斯特、利茲和紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)之間的交通壓力。

　　相比對鐵路投資的決策緩慢和投資不足，中央政府似乎更加重視道路。北約克郡高速公路委員會負(fù)責(zé)人唐·麥肯齊日前向記者表示，當(dāng)前中央政府對于地方高速公路的資金撥付令人驚奇地高效，去年冬季約克郡出現(xiàn)了道路損毀，今年春季開始中央政府就撥付了300萬英鎊道路維護(hù)資金。

　　雖然政府開始加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視，但是資金投入不足仍飽受各方詬病。資金投入不足的直接影響是道路和鐵路升級改造工程最終完成需要4年到5年的時間。如果從倫敦前往北部地區(qū)，最直觀的感受無疑是沿途無處不在的限速和道路施工。在漫長限速堵車的過程中，過往司機(jī)討論的焦點(diǎn)往往是“這些高速公路升級改造居然要到2022年才能完成”。目前，特雷莎·梅力推的東部海岸干線鐵路改造計(jì)劃，最終完工日期也是確定在了“下一個十年”。