據(jù)6日?qǐng)?bào)道，歐盟日前致信意大利警告稱，意大利的預(yù)算草案顯然背離了與歐盟其他成員國(guó)達(dá)成的經(jīng)濟(jì)路線。意大利之前上調(diào)預(yù)算赤字引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，投資者擔(dān)憂意大利會(huì)重蹈希臘債務(wù)危機(jī)的覆轍。分析人士預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間，預(yù)算風(fēng)波將會(huì)繼續(xù)增加意大利政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和金融市場(chǎng)的不確定性。

　　大幅提高預(yù)算赤字

　　歐盟委員會(huì)副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯和歐盟經(jīng)濟(jì)委員皮埃爾·莫斯科維奇近日致信意大利財(cái)政部長(zhǎng)喬瓦尼·特里亞稱，意大利的預(yù)算案顯然背離了歐盟成員國(guó)所推薦的財(cái)政路線，因此引起了極大的擔(dān)憂。信件稱，歐盟注意到，意大利政府正在背離之前設(shè)立的通過緊縮在結(jié)構(gòu)上平衡財(cái)政的中期目標(biāo)，意大利2019年的財(cái)政赤字占GDP的比例上調(diào)至2.4%，比之前承諾的1.6%高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。而今年7月，包括意大利在內(nèi)的歐盟成員國(guó)同意將2019年財(cái)政赤字在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的占比降低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　這封信是在意大利公布完整的未來三年預(yù)算案后數(shù)小時(shí)發(fā)出的。根據(jù)意大利新政府公布的2019年預(yù)算草案要點(diǎn)，宣布將財(cái)政赤字占GDP的比例提高至2.4%，與2018年的1.8%相比大幅上升；意大利政府還計(jì)劃，到2020年和2021年，財(cái)政赤字占GDP的比例將回落至2.1%和1.8%。預(yù)算案還預(yù)計(jì)，意大利政府的基本財(cái)政盈余在GDP中的占比將從今年的1.8%降低至2019年的1.3%。

　　意大利財(cái)政部在網(wǎng)站上發(fā)布的文件稱，意大利提高財(cái)政赤字比例主要是出于大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)和預(yù)算政策的需要，從而幫助增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇。從數(shù)額上來說，預(yù)算草案中的2.4%和之前許諾的1.6%之間的差額約175億歐元(約合205億美元)。意大利聯(lián)合政府主要政黨之一五星運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、副總理路易吉·迪馬約表示，多花的這些錢會(huì)通過更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掙回來。

　　引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩

　　意大利政府9月底宣布上調(diào)財(cái)政預(yù)算赤字超出多方預(yù)料，引發(fā)市場(chǎng)震動(dòng)。預(yù)算案公布后首個(gè)交易日，意大利金融市場(chǎng)反應(yīng)劇烈，國(guó)債收益率大幅攀升，股市大幅下跌，當(dāng)天外匯市場(chǎng)也受到影響，歐元對(duì)美元比價(jià)明顯下跌。目前，投資者的擔(dān)憂情緒仍然難以消散，歐洲股市仍在延續(xù)下行趨勢(shì)，歐元也在走低。

　　意大利新提出的2.4%的比例，比意大利前政府的預(yù)期高出約三倍，也高于特里亞此前承諾的1.6%。特里亞曾表示，如果他輸?shù)暨@場(chǎng)“預(yù)算戰(zhàn)”就將辭職。特里亞不屬于執(zhí)政聯(lián)盟兩大政黨中的任何一方，被廣泛認(rèn)為是現(xiàn)政府中關(guān)鍵的穩(wěn)定性力量。盡管目前還沒有傳出特里亞將因此辭職的消息，但輿論認(rèn)為這種可能性依然存在。

　　同時(shí)，雖然2.4%的比例仍然低于歐盟規(guī)定的3%的上限，但這無(wú)疑將增加意大利的負(fù)債率，使歐洲中央銀行左右為難。近幾年來，歐洲央行一直在買入意大利國(guó)債，以維持該國(guó)較低的融資利率。對(duì)意大利來說，其債務(wù)占GDP的比例已經(jīng)高達(dá)132%，在歐元區(qū)僅僅低于希臘，政府支出的8%用于支付債務(wù)利息；任何超過2%的財(cái)政赤字比例都可能增加負(fù)債率，推高政府和民間的借貸成本，殃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至有可能陷入希臘那樣的財(cái)政困境。

　　但意大利政府稱，由于經(jīng)濟(jì)可能加速?gòu)?fù)蘇，即使提高財(cái)政預(yù)算也不會(huì)大幅增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，2021年意大利債務(wù)在GDP中的占比將從2018年的130.9%回落至126.7%。不過，即使出現(xiàn)回落，這一高債務(wù)水平仍然躋身全球前列。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利的債務(wù)問題難以令人放心。

　　據(jù)悉，意大利政府將在10月15日之前將預(yù)算草案提交給歐盟，其中將包括更為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)措施。歐盟將最晚在11月底之前作出評(píng)估。如果歐盟拒絕該草案，它將被退回給意大利政府。鑒于意大利預(yù)算草案仍前途未卜，分析人士預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)間，預(yù)算風(fēng)波將會(huì)繼續(xù)增加意大利政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和金融市場(chǎng)的不確定性。

　　未來不確定性仍大

　　意大利政經(jīng)局勢(shì)面臨不確定性，同時(shí)也增加了意大利政府與歐盟發(fā)生沖突的可能。意大利帕維亞大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家普利西表示：“如果赤字在2%左右，意味著(意大利)和歐盟發(fā)生摩擦，而達(dá)到或超過2.4%則意味著直接和歐盟開戰(zhàn)。”

　　歐盟委員會(huì)主席容克上周曾表示，目前意大利正面臨和希臘類似的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果意大利違背財(cái)政紀(jì)律，將不會(huì)得到任何特別對(duì)待。

　　迪馬約6日表示，相比歐盟不會(huì)喜歡意大利的預(yù)算案，但是意大利并沒有預(yù)備其他方案，意大利無(wú)意挑起與歐盟的爭(zhēng)端或金融市場(chǎng)的不安，只是想為意大利人民改善一些經(jīng)濟(jì)不公正現(xiàn)象。

　　有分析認(rèn)為，如果意大利政府與歐盟出現(xiàn)沖突，那么將有助于聯(lián)合政府在明年5月的歐洲議會(huì)選舉中贏得更多選票。

　　意大利聯(lián)合政府現(xiàn)在由反建制的五星運(yùn)動(dòng)和極右翼聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政。本屆政府選舉期間作出了一些增加開支的承諾：為低收入的意大利人設(shè)定統(tǒng)一的基本收入水平，降低工人的退休年齡，為企業(yè)規(guī)定單一稅率。這些措施將使政府增加至少1000億歐元的支出。

　　米蘭比科卡大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)教授阿里戈認(rèn)為，政府提高預(yù)算赤字的決定是基于政治原因而不是經(jīng)濟(jì)原因。他說：“財(cái)政赤字占GDP的比例應(yīng)是1.6%或1.7%，超過2%則意味著政府把兌現(xiàn)選舉承諾置于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之上?！?/p>

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