美國白宮11日向國會(huì)提交總額約為4.75萬億美元的2020財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告。大規(guī)模支出的預(yù)算案短期能刺激經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)，但同時(shí)會(huì)將財(cái)政赤字推升至10年最高點(diǎn)，而且加重邊境修墻爭議。分析人士預(yù)計(jì)，該項(xiàng)預(yù)算將難以獲得國會(huì)通過。

　　赤字?jǐn)U大方向引爭議

　　當(dāng)天發(fā)布的預(yù)算案報(bào)告預(yù)計(jì)，聯(lián)邦政府財(cái)政赤字將在2020財(cái)年達(dá)到1.1萬億美元，達(dá)到10年內(nèi)最高水平。預(yù)算案中削減了民眾福利支出，增加了防務(wù)、建邊境墻的支出。

　　白宮表示，著眼在未來10年里削減2.7萬億聯(lián)邦政府支出，使財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重在2029年時(shí)降低至不到1%，并在15年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。

　　為此，白宮提出在2020財(cái)年將非防務(wù)支出削減5%，針對(duì)由聯(lián)邦政府撥款支持的福利、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等國內(nèi)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，還要求將美國國務(wù)院和國際開發(fā)署的預(yù)算削減23%。

　　白宮還寄希望于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長以降低財(cái)政赤字。報(bào)告預(yù)計(jì)，未來數(shù)年，美國經(jīng)濟(jì)年增速將至少保持在3%。不過，這一數(shù)字遭到經(jīng)濟(jì)學(xué)界質(zhì)疑，被認(rèn)為過于樂觀。美國國會(huì)預(yù)算局此前預(yù)計(jì)，美國經(jīng)濟(jì)增速將在未來幾年降至1.7%。

　　白宮行政管理和預(yù)算局代理局長拉斯·沃特10日說，特朗普政府把“控制毫無節(jié)制的聯(lián)邦政府開支”作為優(yōu)先方向，證明“我們能在不中止經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇且繼續(xù)向關(guān)鍵領(lǐng)域投資的同時(shí)，回歸財(cái)政健全”。

　　民主黨籍國會(huì)眾議院預(yù)算委員會(huì)主席約翰·亞穆思則指出，特朗普為富人和大型企業(yè)減稅的政策讓政府“增加近2萬億美元赤字”，“他的預(yù)算案似乎想讓美國民眾為此買單”，預(yù)算案“不可能獲得眾議院通過”。

　　預(yù)算報(bào)告還提到擴(kuò)大防務(wù)領(lǐng)域支出，白宮要求在新財(cái)年里將防務(wù)預(yù)算提升至7500億美元，較前一財(cái)年國會(huì)實(shí)際撥款增加約5%。

　　美國2020財(cái)政年度于今年10月1日開始。據(jù)報(bào)道，白宮與國會(huì)須在10月1日前就撥款達(dá)成一致，以避免聯(lián)邦政府再度“停擺”。這一日期恰與美國提高債務(wù)上限的最后期限重合。如果府院屆時(shí)無法就提高債務(wù)上限達(dá)成共識(shí)，美國經(jīng)濟(jì)將面臨債務(wù)違約帶來的嚴(yán)重影響。

　　依據(jù)2011年的一份財(cái)政緊縮法案，除非府院同意提高債務(wù)上限，否則二者必須就削減全部可自由支配開支的10%、即1260億美元達(dá)成一致。同時(shí)，非防務(wù)部門的可自由支配開支不得高于5420億美元。

　　據(jù)報(bào)道，雖然國會(huì)預(yù)計(jì)不會(huì)采用這項(xiàng)預(yù)算案，但文件列舉出未來幾個(gè)月白宮將就支出優(yōu)先考量展開談判的起點(diǎn)，包括大幅提高為修建墨西哥邊境墻索取的資金。

　　修建邊境墻矛盾依舊

　　此次預(yù)算案中引發(fā)兩黨爭議的邊境墻問題依舊刺眼，白宮要求國會(huì)撥款86億美元用于在美國同墨西哥邊境修建隔離墻，大幅高于前一財(cái)年提出的57億美元。

　　白宮同國會(huì)民主黨之間圍繞邊境墻的纏斗一度迫使聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)“跨年”創(chuàng)紀(jì)錄“停擺”35天，也促使總統(tǒng)特朗普動(dòng)用行政權(quán)力籌集“造墻費(fèi)”。

　　國會(huì)眾議院議長、民主黨人佩洛西11日發(fā)表聲明，抨擊白宮為修建邊境墻提出的撥款要求，她還表示，眾議院民主黨議員將予以抵制。

　　白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫德洛接受采訪時(shí)披露，特朗普尋求為修建“邊境墻”撥款86億美元，遠(yuǎn)高于去年所提57億美元建墻撥款。

　　據(jù)報(bào)道，新要求比特朗普上月以“國家緊急狀態(tài)”為由從其它政府項(xiàng)目“搬來”的67億美元多。

　　去年邊境墻之爭導(dǎo)致四分之一聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)停擺35天，后以白宮向國會(huì)讓步告一段落。國會(huì)隨后只同意為邊境墻撥款13.75億美元，特朗普轉(zhuǎn)而頒布南部邊境“國家緊急狀態(tài)”行政令，試圖繞過國會(huì)正常撥款程序籌集建墻資金。

　　民主黨人把持的國會(huì)眾議院先前以245票支持、182票反對(duì)的表決結(jié)果，認(rèn)定特朗普的行政令無效。國會(huì)參議院定于本周就同一份決議案表決，至少4名共和黨人明確打算“反水”，即投票支持這份決議案。

　　這意味著決議案有望獲得國會(huì)兩院批準(zhǔn)，但它能贏得的支持不太可能推翻特朗普所持總統(tǒng)否決權(quán)，因?yàn)橥品駴Q權(quán)需要參眾兩院三分之二以上議員達(dá)成一致。

　　經(jīng)濟(jì)增速放緩在所難免

　　盡管美國政府?dāng)M擴(kuò)大支出，但最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和專家判斷顯示，美國經(jīng)濟(jì)主要引擎疲弱，今年增速放緩在所難免。

　　受建筑材料采購和可自由支配支出增加提振，11日公布的美國1月零售銷售意外攀升。但是，由于去年12月的數(shù)據(jù)被大幅下修，預(yù)計(jì)今年第一季度美國經(jīng)濟(jì)將有所放緩。

　　去年12月美國公布了一系列疲弱經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，且今年2月就業(yè)增長大幅放緩。商務(wù)部周一公布的這份報(bào)告對(duì)美國經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)好消息。不過，1月零售銷售僅在去年12月驟降后小幅反彈，并未改變首季經(jīng)濟(jì)增長將大幅放緩的預(yù)期。

　　“1月零售銷售僅在去年12月深跌后溫和反彈，”BMO Capital Markets首席分析師波特表示，“盡管我們預(yù)計(jì)未來幾個(gè)月還會(huì)進(jìn)一步回升，但目前的主題是，經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)引擎正在失去動(dòng)能?！?/p>

　　1月美國零售銷售較前月增長0.2%，去年12月數(shù)據(jù)被下修至下降1.6%，前值為下降1.2%，創(chuàng)下2009年9月以來最大降幅，當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)剛剛走出經(jīng)濟(jì)衰退。

　　美國政府上月報(bào)告，去年第四季經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長年率初估值為2.6%。根據(jù)去年12月貿(mào)易逆差和建筑支出等數(shù)據(jù)，分析師預(yù)計(jì)，美國政府會(huì)在本月稍晚時(shí)候公布修正值時(shí)下修第四季GDP初估值。

　　美國政府上周五報(bào)告，2月份經(jīng)濟(jì)活動(dòng)僅創(chuàng)造2萬個(gè)就業(yè)崗位，為近一年半以來最低。

　　就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長放緩，支持美聯(lián)儲(chǔ)在今年進(jìn)一步加息時(shí)保持“耐心”的立場(chǎng)。美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾日前在接受美國CBS節(jié)目“新聞60分”采訪時(shí)重申了美聯(lián)儲(chǔ)的立場(chǎng)。鮑威爾稱，美聯(lián)儲(chǔ)“并未感到需要急于”再次調(diào)整利率水平。

　　日前，美國紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長約翰·威廉姆斯在講話中也表示，2019年美國的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將下降至2%左右。

　　威廉姆斯在公開發(fā)言中談到，去年促使美國GDP增長超過3%的各種有利因素，有一部分已經(jīng)調(diào)轉(zhuǎn)方向，變?yōu)榱藵撛诘牟欢ㄒ蛩?。其中，全球?jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)、地緣政治的不穩(wěn)定，以及更緊迫的財(cái)政狀況，將是影響今年經(jīng)濟(jì)增速的主要原因。同時(shí)，威廉姆斯也表示，應(yīng)該對(duì)潛在的不穩(wěn)定因素提高警惕。他說，美聯(lián)儲(chǔ)將根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，更為靈活地制定加息計(jì)劃。

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