全國老年人口將破3億怎么回事?中度老齡化會有怎樣影響,養(yǎng)老服務(wù)將不斷健全?
摘要: 隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,優(yōu)生優(yōu)育已經(jīng)成為絕大數(shù)人的共識,很多人為了為下一代提供更好的條件,同時(shí)也為了減輕供養(yǎng)壓力,選擇只生一個(gè)或者兩個(gè)孩子,在此背景之下,我國人口的出生率在不斷的降低。人口自然增長率的下降,使得不得不面對一個(gè)問題,就是人不會永遠(yuǎn)的年輕,會衰老,全國老年人口將破3億中是怎么回事呢?
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,優(yōu)生優(yōu)育已經(jīng)成為絕大數(shù)人的共識,很多人為了為下一代提供更好的條件,同時(shí)也為了減輕供養(yǎng)壓力,選擇只生一個(gè)或者兩個(gè)孩子,在此背景之下,我國人口的出生率在不斷的降低。人口自然增長率的下降,使得不得不面對一個(gè)問題,就是人不會永遠(yuǎn)的年輕,會衰老,全國老年人口將破3億中是怎么回事呢?

截至今年6月底,全國已有近22萬個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,790多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位,同比分別增長26.6%和7.7%;“十四五”期間,我國老年人口將突破3億,將從輕度老齡化邁入中度老齡化。
“十三五”期間,我國養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全,基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給能力明顯增強(qiáng),養(yǎng)老服務(wù)市場更具活力,養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升,養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資134多億元。截至今年6月底,全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)為22萬個(gè),床位790多萬張,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位和數(shù)量均突破50%。“十四五”時(shí)期,我國的老年人口增長曲線相對平緩,經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,是積極應(yīng)對人口老齡化、做好養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)備的寶貴窗口期。根據(jù)相關(guān)預(yù)測,“十四五”期間,全國老年人口將突破3億,將從輕度老齡化邁入中度老齡化。“十四五”期間,將以實(shí)施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃為主線,下大力氣補(bǔ)短板,提質(zhì)增效,為實(shí)現(xiàn)2035年“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

劃分人口老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?
社會老齡化,又稱人口老齡化, 是以老年人口在總?cè)丝谥兴及俜直龋ɡ夏耆丝谙禂?shù))為依據(jù)進(jìn)行衡量的。劃分標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一,一般是指老年人口系數(shù)10%以上。社會老齡化的形成是十分復(fù)雜的,它是社會進(jìn)步的標(biāo)志,體現(xiàn)人類衰老的延遲,壽命的延長,死亡率和出生率的下降。評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)社會老齡化程度,應(yīng)包括人口平均壽命、老年人口系數(shù)、年齡中位數(shù)(指以上和以下的人口各占一半的那個(gè)年齡)、長壽水平、老齡化指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià),才是相對客觀的(這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:老年人口系數(shù)在70%以上,少年人口比例在30%以下,人口年齡中位數(shù)在30歲以上,屬老年型)。
老年人劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?
1.年齡分類
?。?)年代年齡:(歷法年齡、時(shí)序年齡):為出生后按日歷計(jì)算的年齡,也叫實(shí)足年齡,是最常用的計(jì)算年齡的方法,簡單,易掌握,也是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀記載。
?。?)生物學(xué)年齡:(即生理學(xué)年齡):這是根據(jù)正常人體生理學(xué)上和解剖學(xué)上發(fā)育狀態(tài)所推算出來的年齡,表示個(gè)體組織結(jié)構(gòu)和生理功能的實(shí)際衰老程度,可用來預(yù)計(jì)某一個(gè)體未來的健康狀況,估計(jì)其壽命。
(3)心理年齡:是心理學(xué)“智力測驗(yàn)”中的術(shù)語,指根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化智力測驗(yàn)量表測得的結(jié)果來衡量人體的智力水平,把心理學(xué)年齡與年代年齡相對照,就能看出智力絕對水平的高低。

2.年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)
西方發(fā)達(dá)國家根據(jù)俾斯麥(Bismarck)規(guī)定的65歲為退休年齡并以此作為老年期的開始。1982年聯(lián)合國老齡問題世界大會上提出以60歲為老年期的開始年齡,我國與此一致。最近世界衛(wèi)生組織提出了新的年齡劃分標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定:44歲以下人群為青年人;45-59歲的人群為中年人;60-74歲的人群稱為老年人(老年前期或準(zhǔn)老年期);75歲以上的人群稱為老年人;90歲以上的人群稱為長壽老人。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既考慮到發(fā)達(dá)國家,又考慮到發(fā)展中國家;既考慮了人類平均預(yù)期壽命不斷延長的發(fā)展趨勢,又考慮到人類健康水平日益提高的必然結(jié)果。
21世紀(jì)老齡化社會將在全球誕生呢?
據(jù)聯(lián)合國估計(jì),1950年全世界大約有60歲以上的老年人2.0億,1975年上升到3.5億,預(yù)計(jì)到2000年將增加至5.9億,到2025年可達(dá)11億。那時(shí),全世界的老年人口將占總?cè)丝诘?3.7%,據(jù)分析,從1950到2025年全世界總?cè)丝趯⒃黾?倍多,從25億上升到82億,而老年人口卻要增加4倍多,從2億增加到11億。
據(jù)報(bào)道自1985年法國成為世界上第一個(gè)老齡化社會的國家以來,至1992年全世界已先后進(jìn)入老齡化社會的國家和地區(qū)已多達(dá)57個(gè),其中歐洲除阿爾巴尼亞外,有27個(gè),亞洲僅有日本、以色列、塞浦路斯、香港4個(gè),美洲全部、非洲僅塞舌爾1個(gè),我國是世界人口最多的國家,也是老年人口最多的國家,占世界老年人口的1/5,尤其近10多年來,老年人口系數(shù)不斷上升,目前已達(dá)8.59%,預(yù)計(jì)到2000年時(shí),將達(dá)到11%,進(jìn)入老年型國家行列,2025年將上升到20%,成為超老年型國家。
人口老齡化形成的原因是什么?
人口老齡化是伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的一種必然結(jié)果,其形成的原因主要有以下三點(diǎn):
1、計(jì)劃生育政策因素。自上世紀(jì)70年代后期我國開始實(shí)行計(jì)劃生育,據(jù)公安戶籍資料表明,1980年以前我市每年增加人口一般在2—3萬人之間,之后每年的人口增長總量開始逐步下降,直到目前的1萬人左右,人口出生率由未實(shí)行計(jì)劃生育前25—30‰的水平下降到2005年的13.47‰,這表明我市在控制人口增長方面取得了巨大成就。但與此同時(shí),隨著出生人口的減少,人口老齡化進(jìn)程也開始加速。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活的不斷改善,人們的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高,人口預(yù)期壽命不斷延長。據(jù)測算,2005年我市人口平均預(yù)期壽命為71.5歲,這也正是促使人口老齡化進(jìn)程加快的重要因素。
3、醫(yī)療技術(shù)發(fā)展??茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步,特別是醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善、保障了人口的健康水平,延長了人們生命時(shí)間,降低了死亡率。
三、人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響
老齡化人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長期而深遠(yuǎn)的。這種影響有利也有弊。總的來說,壞處會更深,更長遠(yuǎn)。1.對人口的有利影響老齡化將在早期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有利影響?!恰叭丝诩t利”時(shí)期?!叭丝诩t利”,即生育率的迅速下降,不僅加速了老齡化,的人口增長,而且使子女撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動年齡人口比例上升。在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)子女和老人負(fù)擔(dān)相對較輕、非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。在“人口紅利”時(shí)期,豐富的勞動力資源使勞動力價(jià)格保持在較低水平,投資收益率更高。在“人口紅利”時(shí)期,經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)積極投資、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、勞動生產(chǎn)率不斷提高、經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢。1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,2005年底我市人口總撫養(yǎng)比為46.1%,比1990年的53.7%低7.6個(gè)百分點(diǎn)。然而,值得注意的是,“人口紅利”期不會持續(xù)很長時(shí)間,一般只有15-20年,然后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,我們應(yīng)該充分利用“人口紅利”來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2. 不利影響
(1) 老齡化人口領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家人口的老齡化進(jìn)程來看,人口老齡化的主要因素是生育率水平的下降,而這種下降自然伴隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的提高。老齡化的發(fā)展過程用了將近一百年。然而,自20世紀(jì)70年代末中國實(shí)行計(jì)劃生育以來,人口增長率開始下降。到目前為止,老齡化人口的進(jìn)程已經(jīng)在20多年的時(shí)間里完成,人口的年齡結(jié)構(gòu)也從“成年”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄夏辍?,這使得老齡化人口走在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。
(2)社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口的社會負(fù)擔(dān)主要包括:一是退休費(fèi)用,二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用,三是老年經(jīng)濟(jì),四是社會福利設(shè)施。隨著社會中老年人數(shù)量的增加,上述投資將大幅增加。衡量老年人口的社會負(fù)擔(dān),一般采用老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)。2005年,我市65歲以上老年人負(fù)擔(dān)系數(shù)為10.71%,比2000年的8.09%高2.62個(gè)百分點(diǎn)。老齡化人口的快速增長,使得政府和社會需要加大投入,保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療,從而減少社會積累,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大壓力。
(3)“421”家庭負(fù)擔(dān)沉重養(yǎng)老自獨(dú)生子女政策實(shí)施以來,第一代獨(dú)生子女現(xiàn)已進(jìn)入婚育年齡。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),30歲以下獨(dú)生子女占總?cè)丝诘?3.04%,其中已婚獨(dú)生子女占30歲以下獨(dú)生子女的12.18%,占總?cè)丝诘?.59%。這說明“421”家庭模式在我市已經(jīng)出現(xiàn),并有逐漸增加的趨勢。一對夫婦要撫養(yǎng)一個(gè)孩子,同時(shí)還要撫養(yǎng)四個(gè)老人。然而,隨著社會競爭的加劇,相當(dāng)一部分兒童在自身?xiàng)l件的限制和壓力下,沒有時(shí)間或能力照顧老人。這種“421”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重,已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的要求。有必要建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
(4)城鄉(xiāng)社會保障差異較大。由于老齡化的人口發(fā)展進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,老齡化社會的人口承受能力相對脆弱,尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致了社會養(yǎng)老保障體系
根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查,我市65歲及以上老年人參加“養(yǎng)老基本保險(xiǎn)”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”的比例分別為21.20%和34.69%。從城鄉(xiāng)來看,發(fā)展很不平衡。城鎮(zhèn)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)”的參保率分別為59.90%和63.20%??梢?,在推進(jìn)和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中,尤其是在農(nóng)村地區(qū),工作力度亟待加強(qiáng)。
(5)應(yīng)更加關(guān)注老年人口的健康狀況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全市65歲及以上老年人口中,57.98%認(rèn)為自己身體健康,26.49%能基本保障正常生活,10.87%不能正常工作或不能自理,4.66%不確定。然而,80歲及以上老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂。只有39.10%身體健康,24.06%能基本保障正常生活,26.31%不能正常工作或自理。隨著老年人口向老齡化快速發(fā)展,有必要更加關(guān)注老年人口的健康狀況,提供更好的醫(yī)療服務(wù),解決“看病難、看病貴”的問題,使老年人口能夠長壽,健康地度過晚年。
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