3月27日訊 今日由北京金谷高科技術(shù)股份有限公司及中國糧油商務(wù)網(wǎng)主辦的第十三屆國際油脂油料市場高級研討會(huì)在北京召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心秘書長程國強(qiáng)先生到場參會(huì)并發(fā)表主題演講，就十三五發(fā)展的形勢與戰(zhàn)略發(fā)表了獨(dú)特的觀點(diǎn)。

　　第一是對我們目前整個(gè)農(nóng)業(yè)的形勢做一個(gè)分析

　　全球經(jīng)濟(jì)形勢比較低迷的情況下，就在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級（愛基，凈值，資訊）中，農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)，不管是市場的供應(yīng)還是市場價(jià)格的波動(dòng)，對我們宏觀都有影響。在全球競爭中，農(nóng)產(chǎn)品（行情000061，買入）運(yùn)營連續(xù)幾年豐收，但是2015年替代率一點(diǎn)沒有減少，可能也達(dá)到歷史的最高水平，在這樣一個(gè)背景下我們要慎重。

　　從競爭的基礎(chǔ)來看的話，我們大概有這樣的四個(gè)特征，反映了我們中國農(nóng)業(yè)的道路，不同于其他國家。

　　1.就是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化。

　　2.就是勞動(dòng)力弱智化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)。

　　3.就是整個(gè)成本的地板在攀升，價(jià)格和補(bǔ)貼面臨天花板。

　　4.就是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。忽略了對環(huán)境資源的保護(hù)，現(xiàn)在看起來已經(jīng)是比較嚴(yán)酷的時(shí)候。華北的地下水，包括東北的地下水，還有一些我們主要的糧食產(chǎn)區(qū)的等等。也是最近幾十年以來最嚴(yán)重的時(shí)期

　　第二個(gè)是農(nóng)業(yè)競爭面臨一個(gè)轉(zhuǎn)折期，幾個(gè)可能實(shí)施的重大農(nóng)業(yè)政策

　　相對于前五年，今后的五年整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。按照十二五這一套經(jīng)營的方式我們沒有辦法參與競爭，即使是保障國家安全方面也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　他認(rèn)為現(xiàn)在大概是有四種推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營形成的方式。第一是包地種糧；第二是家庭農(nóng)場，第三個(gè)是公司+農(nóng)戶，第四種就是土地信托。按照十三五的目標(biāo)，我們現(xiàn)在的提法跟過去是不一樣，我們提的構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、它的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力。所以我們整個(gè)十三五是要圍繞競爭力做文章的。不管是像現(xiàn)在國內(nèi)外的這種競爭的壓力還是說我們農(nóng)業(yè)要突破的難題，最終是提質(zhì)增效要具有競爭力。最后的目標(biāo)就產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。

　　在此，他提出了一個(gè)四川成都一個(gè)郊縣的例子。四川成都市有一個(gè)郊縣，他們就是現(xiàn)在的整個(gè)土地制度的基本前提不變，地是集體所有，農(nóng)戶擁有承包權(quán)，在承包權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行三權(quán)分制，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分制。他們的做法如下：

　　1.通過農(nóng)戶的承包地，把經(jīng)營權(quán)量化組成了土地合作社，當(dāng)家控制權(quán)是農(nóng)戶，是農(nóng)戶量化入股，然后搞了合作社。

　　2.聘請懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的種田能手就解決了誰來真正種地的問題。

　　3.建立了適應(yīng)規(guī)?；N植的專業(yè)服務(wù)體系。

　　第三是糧食市場和糧價(jià)改革的問題

　　我昨天就看到一個(gè)很重要的視頻，就是關(guān)于東北玉米，臨儲(chǔ)退出的信息，我認(rèn)為那個(gè)視頻是市場那一位人做，這發(fā)布不應(yīng)該是這樣的渠道出來，但是它反應(yīng)出了我們對市場的預(yù)期。

　　他覺得改革的思路設(shè)計(jì)上得強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，要有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。采取定向施策，就是不同的政策目標(biāo)你想保啥，你就制定啥政策，不能一個(gè)政策實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)。價(jià)補(bǔ)分離、創(chuàng)新調(diào)控、綜合配套，我們推出三位一體，一個(gè)是退出臨儲(chǔ)政策，退出以后，通過種糧收益補(bǔ)貼補(bǔ)償利益，另外必須調(diào)控跟上。

　　他認(rèn)為玉米的改革，從最近幾個(gè)月的市場反應(yīng)來看，是條件成熟，可以一步到位，也就是可以退出臨儲(chǔ)，中央有一個(gè)托底的機(jī)制。他認(rèn)為最核心的是退出以后怎么補(bǔ)償農(nóng)民的利益。他認(rèn)為這種補(bǔ)償不一定要跟玉米的面積產(chǎn)量掛鉤，建議供給側(cè)方面要管住進(jìn)口，打擊走私，通過有效的管理管住進(jìn)口。

　　首先，應(yīng)該價(jià)格調(diào)整到位，讓市場自己形成均衡價(jià)格。他覺得棉花改革的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒到，退出臨儲(chǔ)之后，農(nóng)民隨行就市賣棉花。

　　其次，他認(rèn)為要有配套的收益補(bǔ)貼。到底應(yīng)該補(bǔ)多少？他認(rèn)為補(bǔ)貼只能補(bǔ)基本收益，所謂的基本收益應(yīng)該是能夠抗住成本，或者是成本的85%。

　　接著，他認(rèn)為還應(yīng)該創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制，包括產(chǎn)能補(bǔ)貼，預(yù)期管理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，期貨、保險(xiǎn)都要跟上；托底收購，但是這種托底收應(yīng)該是隨行就市，不能讓農(nóng)民形成對臨儲(chǔ)收購這樣的路徑依賴；最后是嚴(yán)厲打擊走私。