對中國而言，耕地關系著十幾億人吃飯的大事，重要性不言而喻。1月24日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，相關部委負責人就日前印發(fā)的《**中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（簡稱《意見》）做了詳細解讀。據了解，未來中國將運用行政、法律、經濟等多種手段，建立耕地保護激勵約束機制，為中國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展及人民生活水平提高奠定堅實的資源基礎。

　　　　確保糧食安全

　　民以食為天，食以安為先?！兑庖姟诽岢觯卫问刈「丶t線，確保實有耕地數量基本穩(wěn)定、質量有提升。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。

　　此次《意見》進一步提出了具體的操作性要求，具體來看：一是通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設占用的耕地總量；既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制補充耕地。二是通過中低產田的提質改造，新增耕地后期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產能力。三是擴大耕地輪作休耕的試點，明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。

　　在發(fā)布會上，農業(yè)部副部長余欣榮指出，保護耕地重在守住“數量”和“質量”兩條底線，這就要求遏制耕地退化趨勢，特別是把最優(yōu)質的耕地劃為永久基本農田，實行永久保護、永續(xù)利用。

　　　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　在糧食連年豐收，部分糧食品種甚至出現階段性過剩的背景下，中國為何還要不遺余力地保護耕地呢？

　　國土資源部部長姜大明指出，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數量的耕地。“我國的耕地質量總體還不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農副產品的生產需求，耕地保護面臨著數量、質量和生態(tài)等方面的多重壓力。而適應新形勢、新要求，必須正確處理經濟發(fā)展與耕地保護的關系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題?！苯竺鲝娬{。

　　業(yè)內人士表示，一些地方沒有耕地，盲目搞耕地保護和永久基本農田劃分，這在實際中是落實不了的?！艾F在，可以通過改進占補平衡的辦法解決這個問題。這實際上就讓對耕地制度的嚴格保護能夠落到具體實踐中，也解決了耕地保護、糧食安全保障以及經濟發(fā)展所需占用土地之間的矛盾。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

　　事實上，耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地的補救措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地的重要調節(jié)手段。據了解，“十三五”期間，絕大多數省份可以在省域內做到占補平衡，但個別后備資源嚴重匱乏省份或直轄市土地后備資源匱乏，這就需要國家適度統(tǒng)籌，切實做到“占優(yōu)補優(yōu)”。

　　　　提高農民收益

　　姜大明進一步指出，耕地是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關系到廣大農民的切身利益，關系到生態(tài)文明的建設，關系到經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關系到國家的長治久安。

　　對于農民來說，《意見》中有關提升耕地質量的內容顯然符合農業(yè)供給側改革的需要，亦有助于農民增收。例如，在耕地休養(yǎng)生息方面，未來中國將對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，同時因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現用地與養(yǎng)地結合。

　　分析人士表示，耕地質量提升，加上化肥、農藥使用量的零增長行動，將有力地提升中國優(yōu)質農產品供給數量和產品附加值，這不僅有助于為消費者提供更加綠色健康的食材，而且會讓農民得到實惠。