7月26日消息，在近期天風(fēng)證券舉辦的2018未來新經(jīng)濟(jì)高峰論壇暨中期策略會(huì)上長平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長王長勇表示，房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)今年10月份初審，2020年表決通過，全國通過以后2020年也可能地方要做的城市就開始立法，立法以后2021年地方兩會(huì)通過后就可以實(shí)施，這樣2021年房地產(chǎn)稅可以在部分城市開始征收。

　　　　以下為演講原文：

　　謝謝，吉老師講得很好，但我想說一句，政府的錢永遠(yuǎn)不夠花，所以要管好政府，地方政府困難，老百姓更困難。（掌聲）

　　政府實(shí)行積極的財(cái)政政策往往會(huì)通過給政府加杠桿的方式，而不是通過減稅的方式。最終的結(jié)果是政府取代市場(chǎng)主導(dǎo)資源的配置，但是政府配置資源的效率往往比較低，所以現(xiàn)在投資回報(bào)感覺就特別差。

　　說點(diǎn)聽了以后的感想。

　　我講的是《房地產(chǎn)稅立法分析和展望》，這是天風(fēng)證券提的要求，我準(zhǔn)備是模塊化的按問題準(zhǔn)備，邏輯上不一定很順，一塊塊地講。

　　因?yàn)槲议L期觀察、跟蹤和關(guān)注，根據(jù)現(xiàn)在公開的政府信息和過去十五年的研究和討論，對(duì)未來房地產(chǎn)稅做一個(gè)分析和判斷，最近大家知道，房地產(chǎn)稅在市場(chǎng)中又開始有了加快的說法?，F(xiàn)在對(duì)新房，很多城市買房熱情比較高，政府（如國家統(tǒng)計(jì)局二季度新聞會(huì)）公開說房地產(chǎn)稅，原來公開說的很少，我分析是試圖想給市場(chǎng)降一下溫。

　　這是今年官方的公開表述，3月政府工作報(bào)告已經(jīng)對(duì)這個(gè)事情做了安排，大家說加快也好，這實(shí)際上是政府的計(jì)劃，政府工作報(bào)告的說法是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，首先肯定是房地產(chǎn)稅要做，今年兩會(huì)上，全國人大預(yù)工委主任史耀斌也做了介紹，預(yù)工委是全國人大常委會(huì)具體負(fù)責(zé)財(cái)稅立法的機(jī)構(gòu)，國家統(tǒng)計(jì)局7月16日的二季度新聞會(huì)，發(fā)言人提到要“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅”，毫無疑問房地產(chǎn)稅立法工作在推進(jìn)，但不同部門公開的信息多少有些矛盾，政府工作報(bào)告是“穩(wěn)妥推進(jìn)”，說明這件事做起來比較難，但張業(yè)遂（全國人大發(fā)言人）用的是“加快起草完善”，感覺高層的愿望是不能太慢。

　　史耀斌（全國人大預(yù)工委主任）介紹的情況比較細(xì)致，談到了各國房地產(chǎn)稅的四點(diǎn)制度共性，說明過去十幾年研討討論對(duì)居民住房征收房地產(chǎn)稅，中國也會(huì)借鑒各國成熟的制度共性，后面我會(huì)具體講。

　　房地產(chǎn)稅起草牽頭部門全國人大預(yù)工委，2000年立法法施行以后，開征新稅種必須由全國人大起草立法，國務(wù)院不能再立法征稅了，所以史耀斌介紹，房地產(chǎn)稅法由全國人大預(yù)工委、財(cái)政部以及相關(guān)部門共同起草，按立法慣例，全國人大預(yù)工委應(yīng)該是立法小組單位，財(cái)政部應(yīng)該是副組長單位，成員還有幾個(gè)相關(guān)部門，包括國稅總局、自然資源部、住建部、國家發(fā)改委等。

　　史耀斌講的四點(diǎn)制度共性，“所有工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房都按評(píng)估值征稅”，他這句話的意思是“所有，包括存量和增量，商業(yè)和個(gè)人住房，按評(píng)估值“，所以一句話里有三個(gè)信息。稅收優(yōu)惠這里面除了標(biāo)準(zhǔn)扣除，還會(huì)對(duì)困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給與一定稅收減免，房地產(chǎn)稅歸屬是地方稅，用途主要是教育、治安和公共基礎(chǔ)設(shè)施支出，這些都是西方國家征房地產(chǎn)稅的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)中國也會(huì)借鑒。關(guān)于房地產(chǎn)稅的主要功能定位，比如籌集收入還是調(diào)節(jié)財(cái)富，忽略了沒有談，“兩會(huì)”時(shí)透露出來的信息，房地產(chǎn)稅的功能，在初期可能調(diào)節(jié)功能比較強(qiáng)，究竟是調(diào)節(jié)為主還是籌集收入為主，不同的定位決定未來征稅范圍的大小和稅率的高低。

　　后面講的最近看起來跟一個(gè)事件有關(guān)，我還會(huì)細(xì)講，就是進(jìn)度的問題。

　　從各方面的信息看，大概“兩會(huì)”前后在全國地方征求意見，最近在部委征求意見。房地產(chǎn)稅作為新稅種，立法征求意見會(huì)有好多稿，傳出來的信息有不同的觀點(diǎn)，有不同的定論。

　　全國人大常委會(huì)4月27日發(fā)布了今年的立法計(jì)劃，其中有幾個(gè)稅種的立法項(xiàng)目。全國人大立法有三類，今年涉及到稅收的是后兩類，一是初次審議的法律案，今年有8月審議耕地占用稅法，車輛購置稅法，10月審議稅收征管法修改，12月審議資源稅法；二是預(yù)備審議的立法項(xiàng)目，包括個(gè)人所得稅法（6月已初審）、消費(fèi)稅法、房地產(chǎn)稅法、契稅法、印花稅法。預(yù)備審議立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2018年或以后年度安排審議。

　　6月已經(jīng)審議了個(gè)人所得稅法修正。6月11日的全國人大委員長會(huì)議沒有提個(gè)人所得稅修正的內(nèi)容，說明是臨時(shí)加到人大常委會(huì)議程的，可能是受到影視界稅收事件的影響，個(gè)人所得稅修正的進(jìn)度加快。我覺得也不太意外，個(gè)人所得稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)2015年就應(yīng)該調(diào)一次，所以這個(gè)臨時(shí)加進(jìn)去都是沒問題的，當(dāng)然，草案初審以后意見爭(zhēng)議很大，個(gè)稅修正草案并沒有充分體現(xiàn)社會(huì)公眾的訴求，更多偏向財(cái)稅部門的角度。

　　現(xiàn)在房地產(chǎn)稅跟這個(gè)類似，今年3月參加天風(fēng)證券的電話會(huì)，我判斷12月份初審（最快），現(xiàn)在看起來也可能稍微早一兩個(gè)月，因?yàn)?月要審兩個(gè)稅種，個(gè)人所得稅法修正二審，預(yù)期會(huì)表決通過，個(gè)人所得稅法和房地產(chǎn)稅法放在一起審，兩個(gè)稅種的爭(zhēng)議事項(xiàng)會(huì)交叉，要把這兩個(gè)稅種放在一起討論。

　　我今天講的內(nèi)容是基于現(xiàn)有的立法框架。

　　一、立法法規(guī)定以后，稅收法律的立法還是按立法法規(guī)定。

　　二、今年的工作。政府承諾到2022年，現(xiàn)有的所有國務(wù)院立法稅種要全部完成人大立法，房地產(chǎn)稅法作為新稅種，按立法法規(guī)定，必須要經(jīng)過三審，至少三審，也可能更多，在一審或者二審后，必須要向全社會(huì)公開征求意見，征求意見最短的時(shí)間是30天，這次個(gè)人所得稅是30天時(shí)間，因?yàn)槭切拚?，一般一審后就?huì)向社會(huì)公開征求意見，房地產(chǎn)稅法草案有可能會(huì)在二審以后公開，如果人大常委會(huì)爭(zhēng)議不太大，也有可能初審后就向全社會(huì)公開征求意見。

　　我預(yù)測(cè)房地產(chǎn)稅法草案二審后公開征求意見的可能性比較大，但一審以后主要信息會(huì)披露，人大常委會(huì)會(huì)通過官方媒體公布討論的要點(diǎn)、議題，但不會(huì)公布草案。

　　前面還有一個(gè)信息沒講，立法先行，必須先立法、后做，然后充分授權(quán)，全國人大完成立法后，地方開征由地方省級(jí)政府起草實(shí)施細(xì)則，個(gè)人所得稅修正是全國人大通過后全國統(tǒng)一執(zhí)行，房地產(chǎn)立法現(xiàn)在確定就是兩級(jí)立法，開征也是由地方?jīng)Q定，中央不會(huì)統(tǒng)一決定。

　　這是剛才講的時(shí)間表，這是我自己預(yù)測(cè)，因?yàn)楦鶕?jù)立法法的規(guī)定、工作的進(jìn)程和往年立法做了一個(gè)基本判斷，12月份。

　　今年新房市場(chǎng)比較熱，高層可能也希望推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的信息對(duì)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮作用，加快進(jìn)程也有可能，我預(yù)測(cè)最快也就10月初審，不會(huì)是8月，10月要審稅收征管法，從立法來說應(yīng)該先完成稅收征管法修改。6月修改個(gè)人所得稅，已經(jīng)跑在了稅收征管法的前面，個(gè)稅修正涉及自然人納稅識(shí)別號(hào)，應(yīng)該是先修改稅收征管法確定。

　　這屆做事情和原來不一樣，全國人大常委會(huì)會(huì)議一般是雙月召開，有時(shí)會(huì)臨時(shí)加，比如7月份加了一次常務(wù)會(huì)議專門審空氣污染治理的問題，所以11月新增一次常委會(huì)議初審房地產(chǎn)稅法的可能性也是有的，基本判斷是今年12月初審。

　　房地產(chǎn)稅法必須要經(jīng)過全國人大表決，車船稅法是常委會(huì)表決就可以了，但房地產(chǎn)稅法一定要全國人大全體會(huì)議表決通過，我覺得2020年表決通過，應(yīng)該這樣，明年還有兩次審議，二審三審和公開征求意見，在明年完成，一般來說審議一個(gè)法律，兩次中間一般也不連著，中間會(huì)隔一下，明年兩次審議，一個(gè)月的征求意見，大概是這樣。

　　當(dāng)然這是一個(gè)提示，其實(shí)全國的立法和地方的立法實(shí)際上在同步進(jìn)行，就是說看著全國人大立法在推進(jìn)的同時(shí)，準(zhǔn)備征收的城市的立法在同步進(jìn)行，全國通過以后2020年也可能地方要做的城市就開始立法，立法以后2021年地方兩會(huì)通過后就可以實(shí)施，這樣2021年房地產(chǎn)稅可以在部分城市開始征收。

　　根據(jù)這十幾年來地方政府的準(zhǔn)備情況，預(yù)測(cè)初期開征的城市有：北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、南京等，首先法律立法以后要作出開征，一是中央需要有些城市首批開征，二是地方也得準(zhǔn)備好，我覺得這些城市問題應(yīng)該不大。

　　預(yù)測(cè)2030年前后，征收城市擴(kuò)展到20-30個(gè)城市，這是純粹的預(yù)判，史耀斌介紹房地產(chǎn)稅是分步推進(jìn)，所以房地產(chǎn)稅征收是分步的包括征稅范圍逐步擴(kuò)大、開征城市逐步增加等。

　　房地產(chǎn)稅涉及到很多理論，就不討論了，幾乎每一個(gè)稅收要素在學(xué)界可以討論一天，房地產(chǎn)稅立法，單個(gè)要素，也幾乎很難形成共識(shí)，首先從利益上來說，現(xiàn)在有房人沒房人，有一套房的人和多房的人，普通住房的豪宅的，利益就完全不一致，學(xué)術(shù)上爭(zhēng)議也很大，有些認(rèn)為是調(diào)節(jié)分配，有些認(rèn)為更多傾向于籌集收入。爭(zhēng)議較大的情況下，房地產(chǎn)稅初期應(yīng)該會(huì)采取簡(jiǎn)明的做法，折中各方利益和意見的方式，不可能滿足所有人的意愿，所以房地產(chǎn)稅立法不會(huì)是一個(gè)追求共識(shí)的過程。

　　征稅范圍，增量存量都會(huì)征，按評(píng)估值是采取批量評(píng)估技術(shù)，就不細(xì)講了，從香港、加拿大等學(xué)習(xí)借鑒的成熟技術(shù)，評(píng)估值會(huì)低于交易價(jià)格，征稅也會(huì)打六七折，征稅稅基的價(jià)格會(huì)比較低。

　　從2003年提出對(duì)居民住房征稅，早期的思路偏向于籌集收入，征稅范圍比較寬，討論時(shí)更多按家庭人均30平米扣除，這個(gè)思路就是籌集收入的思路，也就是寬稅基。但從今年官方透露的信息看，目前傾向于調(diào)節(jié)功能，征稅初期會(huì)把大部分人排除在外，預(yù)測(cè)家庭人均扣除是40平米左右。但對(duì)家庭如何定義，目前不同部分定義不一樣，比較混亂，政府部門根據(jù)政策需要定義家庭，經(jīng)常不管血緣關(guān)系，比如按戶籍，非戶籍的不作為家庭成員，這樣的定義擾亂了社會(huì)關(guān)系，吉老師剛才說為什么老百姓什么事都找政府？找政府是有原因的，那么高的離婚率，因?yàn)楹芏嗍钦恼邔?dǎo)致的。未來怎么確定家庭決定扣除的多少，現(xiàn)在很多家庭子女父母一起住，公安部門統(tǒng)計(jì)按戶籍人口，國家統(tǒng)計(jì)局有城鎮(zhèn)常住人口的概念，但老百姓的家庭概念是血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，家庭的定義決定了扣除。對(duì)于一些困難群體，比如房子很大但沒有收入，或者有殘疾人，這種情況很好解決，就是采用減免稅優(yōu)惠的方式。

　　對(duì)擁有很多房子的會(huì)不會(huì)設(shè)置懲罰性的稅率，目前形勢(shì)看，這個(gè)有可能，比如對(duì)人均超過100平米、200平米或更多的，設(shè)一個(gè)比較高的稅率，我預(yù)測(cè)會(huì)在1%到5%的區(qū)間，也不可能非常高。因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)格非常高，有些地方的房子很大但價(jià)值并不高，有些家庭房子很大但可支配收入并不高，稅率太高也會(huì)帶來其他問題有，這個(gè)未來占的比中不大，它會(huì)設(shè)一個(gè)形象性調(diào)節(jié)，但不會(huì)很高。

　　房地產(chǎn)稅的稅率，預(yù)測(cè)應(yīng)該低于1%，0.5%以下設(shè)一個(gè)，0.5%以上設(shè)一個(gè)，如果設(shè)一檔比較簡(jiǎn)單，但在目前會(huì)受到批評(píng)沒有調(diào)節(jié)功能。對(duì)擁有很多房子的人稅率高一點(diǎn)，給老百姓一個(gè)交代，這屆也強(qiáng)調(diào)再分配。

　　不同城市的房子，應(yīng)該不會(huì)綜合在一起征稅，而是以一個(gè)職住城市空間為限。比如北京是一個(gè)城市，縣城是一個(gè)城市，北京城區(qū)郊區(qū)縣加不加，也不一定，城區(qū)肯定要累加，天津的加不加？我覺得不會(huì)，不動(dòng)產(chǎn)登記是以縣為單位登記，如果一塊土地跨縣，這一半在這個(gè)縣交，那一半在那個(gè)縣，是各登記各的，這個(gè)縣的登記那個(gè)縣，不是累加的，大家可以猜測(cè)一下未來的房子是不會(huì)累加的。

　　功能定位這個(gè)有爭(zhēng)議，調(diào)節(jié)財(cái)富或籌集收入，轉(zhuǎn)移稅或受益稅。實(shí)際上前期討論這個(gè)意義并不大，因?yàn)槌跗诜康禺a(chǎn)稅征收的范圍非常小，預(yù)測(cè)也就覆蓋10%、20%的家庭，收入額也非常小。對(duì)財(cái)產(chǎn)征稅一定調(diào)節(jié)財(cái)富，初期的調(diào)節(jié)功能多，體現(xiàn)就是免稅范圍比較大。

　　把房地產(chǎn)稅作為轉(zhuǎn)移稅，這個(gè)是有問題的，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，收入主要用于建設(shè)保障性住房，是轉(zhuǎn)移功能的，轉(zhuǎn)移稅就是從這個(gè)社區(qū)收的錢轉(zhuǎn)到其他社區(qū)去。北京這樣的大城市，收益范圍就是街道的概念，而不是一個(gè)海淀區(qū)，縣城里可能分幾個(gè)小區(qū)，比如城關(guān)區(qū)，但現(xiàn)在學(xué)界再分配的概念特別濃，贊成房地產(chǎn)稅收入作為轉(zhuǎn)移稅的比較多，國際經(jīng)驗(yàn)看是行不通的，早期可能會(huì)轉(zhuǎn)移一部分用于建保障房，但我覺得受益稅應(yīng)該是未來的方向。

　　房地產(chǎn)稅收入歸屬歸地方政府，主要是用于教育，因?yàn)閷W(xué)校辦好以后房子的價(jià)值會(huì)增值，收稅是一個(gè)去資本化的過程，下拉房?jī)r(jià)，收的稅花到這個(gè)區(qū)域，尤其是小學(xué)、幼兒園的質(zhì)量提高以后，有時(shí)房?jī)r(jià)的上漲比征的稅高。所以房地產(chǎn)稅作為收益稅，房?jī)r(jià)應(yīng)該上升才對(duì)，如果征稅以后房?jī)r(jià)下降，誰愿意交這個(gè)稅？轉(zhuǎn)移稅的定位和邏輯是不對(duì)的。

　　個(gè)人所得稅修正我插了一點(diǎn)，增加專項(xiàng)附加扣除，其中一項(xiàng)是住房貸款利息和住房租金扣除，財(cái)政部起草的個(gè)稅修正草案增加了專項(xiàng)附加扣除，我覺得誠心不足，含金量并不大，只是用這個(gè)打掩護(hù)，壓低個(gè)稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)增幅，提到5000元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期?；九袛嗑褪菍?duì)基本住房的信貸和租金的扣除，預(yù)計(jì)會(huì)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)?，F(xiàn)在很多學(xué)者提出負(fù)所得稅的概念，如果給買房貸款的人扣除了利息，全款買房的人也應(yīng)給予補(bǔ)貼。美國的教育扣除采取了這樣的負(fù)所得稅制度，有些人的收入低于扣除的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他是不公平的。預(yù)測(cè)房貸利息扣除就是對(duì)基本住房一個(gè)固定扣除，數(shù)額不會(huì)很高?，F(xiàn)行的商業(yè)健康險(xiǎn)每年是2400，每個(gè)月扣除200元，房貸利息和住房租金扣除，預(yù)計(jì)會(huì)采取類似的方式。

　　配套改革我講一下，《稅收征收管理法》10月修改，一是建立自然人納稅人識(shí)別號(hào)制度，把自然人納入征管法范圍，要求到居住地做納稅登記，為個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅申報(bào)納稅作制度準(zhǔn)備。個(gè)稅修正看，用身份證作為納稅識(shí)別號(hào)。征收房地產(chǎn)稅不需要全國聯(lián)網(wǎng)，但不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)行稅收優(yōu)惠可能需要聯(lián)網(wǎng)查詢，比如房貸利息扣除，如果申請(qǐng)人在全國有幾十套房子，很可能不會(huì)給予貸款利息扣除，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生作用，如果按基本住房房貸信貸利息扣除，對(duì)投資房產(chǎn)很多的人，估計(jì)信貸利息扣除會(huì)限制。

　　房地產(chǎn)評(píng)估，很多城市已經(jīng)很成熟了，2009年開始做試點(diǎn)，2012年7月份在全國已經(jīng)推開了，稅務(wù)部門在征收契稅時(shí)，評(píng)估系統(tǒng)已經(jīng)在用，比如應(yīng)對(duì)二手房交易陰陽合同。

　　關(guān)于國地稅合并，跟吉老師講的有點(diǎn)像，中央控制地方借債為什么這么堅(jiān)決，從1994年開始的財(cái)政聯(lián)邦制的嘗試，以2015年新預(yù)算法實(shí)施為標(biāo)志，財(cái)政聯(lián)邦制實(shí)踐開始弱化，向政治單一制靠攏，體現(xiàn)就是中央收權(quán)，嚴(yán)格控制地方違規(guī)舉債。國地稅合并也類似。一是省以下全部合并，國稅主導(dǎo)，省級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，從掛牌看，全國所有市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)局前面都冠以“國家稅務(wù)總局”，省的名字省略了，向上集中的信號(hào)非常強(qiáng)烈。

　　后面可能有些影響，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)開始征的時(shí)候，二三線城市中小企業(yè)明年會(huì)面臨成本的大幅度上升，縣域經(jīng)濟(jì)很多小微企業(yè)漏交社保繳費(fèi)比較普遍，稅務(wù)征收后征管率會(huì)上升。

　　這是稅務(wù)集中、擴(kuò)權(quán)和收入征管劃轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)上對(duì)市場(chǎng)的影響，就是地方現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的清理存在非常大的風(fēng)險(xiǎn)，如果中央政府想清理，現(xiàn)在可以一竿子插到底，比如現(xiàn)在做合伙制投資基金，在濱海、新疆、西藏等地注冊(cè)的，這些地方有很多稅收有誰，如果中央未來想清理，國稅總局就可以垂直了，這是清理稅收優(yōu)惠的風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)該不會(huì)大動(dòng)干戈，樓繼偉任財(cái)政部長時(shí)曾清理過，后來國辦發(fā)文叫停，中央也不想引起大的波動(dòng)。但新增稅收優(yōu)惠難度肯定加大了，未來地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，要讓稅務(wù)局去執(zhí)行，稅務(wù)就不太會(huì)配合了。

　　下面講未來房地產(chǎn)稅征收的規(guī)模，我先描述一下目前土地財(cái)政和房地產(chǎn)稅收的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。首先，房地產(chǎn)稅不會(huì)很重。土地財(cái)政大家常說土地出讓金、賣地，其實(shí)里面有三部分，一部分是稅，房地產(chǎn)行業(yè)有5個(gè)稅種，2017年收入合計(jì)1.6萬億，相當(dāng)于全國第三大稅種，如果再加上1.6萬億房地產(chǎn)業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，合計(jì)3.2萬億，超過了企業(yè)所得稅，相當(dāng)于全國第二大稅種，所以政府不僅是賣地，房地產(chǎn)還貢獻(xiàn)了超過3.2萬億的稅收。

　　其次，政府出讓國有土地，以政府型基金和收費(fèi)的形式，政府合計(jì)獲得了5.4萬億收入。 土地質(zhì)押貸款這幾年是10萬億以上的融資規(guī)模。因此，房地產(chǎn)不僅影響到建設(shè)，實(shí)際上全國稅收近30%也來自房地產(chǎn)業(yè)，不僅地方政府、中央政府占的比重也比較大，比如房地產(chǎn)企業(yè)所得稅6000多億，中央政府拿走六成、3600億，增值稅中央拿走五成。

　　政府性基金收入更不用說了，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)給地方政府的稅收和土地收入，占地方本級(jí)所有收入的比重超過50%，有些年份接近60%。

　　此外，土地出讓收入還和三項(xiàng)公共支出掛鉤：保障性安居工程、農(nóng)田水利建設(shè)、教育，都是政府在不同階段為了不同政策目標(biāo)，覺得土地收入高，不斷讓土地承擔(dān)支出責(zé)任，基金的特點(diǎn)應(yīng)該只跟建設(shè)性的支出有關(guān)，收入多時(shí)多做事，少的時(shí)候少做事，避免收入波動(dòng)的影響。但土地出讓收入不但用于建設(shè)性支出，現(xiàn)在和一般公共財(cái)政支出掛鉤，因此說了多少年很難調(diào)整。

　　上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案和中央的想法不太一致，上海、重慶是在在原來房產(chǎn)稅框架下擴(kuò)大了征稅范圍，當(dāng)時(shí)立法法已經(jīng)施行，按立法法的規(guī)定，即便以試點(diǎn)的名義，上海、重慶的試點(diǎn)應(yīng)該有期限。

　　再講下一步改革改制，現(xiàn)行房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅會(huì)整合到房地產(chǎn)稅，原來討論土地增值稅時(shí)，因?yàn)楹头康禺a(chǎn)稅的稅基重合，應(yīng)該取消土地增值稅，但在財(cái)政部今年的立法工作安排中，土地增值稅位列第一，我判斷初期不會(huì)取消，去年土地增值稅收入4911億，占全國總稅收的3.4%，預(yù)測(cè)未來會(huì)采取逐步降低土地增值稅稅率，隨著房地產(chǎn)稅收入上升，未來5到10年后再取消土地增值稅。

　　契稅是會(huì)保留的，是不動(dòng)產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅種，作為調(diào)節(jié)工具，但稅率未來應(yīng)該會(huì)下降。

　　耕地占用稅本應(yīng)該取消掉，去年1600多億元收入，在今年的國務(wù)院的立法計(jì)劃里有，意味著初期不會(huì)整合或取消，作為調(diào)控土地的工具，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)征收。

　　政府對(duì)土地出讓收入的依賴很強(qiáng)，開征房地產(chǎn)稅，不可能停止收取土地出讓收入，去年土地出讓各項(xiàng)基金和收費(fèi)收入5.4萬億，房地產(chǎn)稅從收入角度也不可能替代，如果把房地產(chǎn)稅征到5萬億，預(yù)測(cè)要按10%以上的稅率才行，顯然毫無可能?，F(xiàn)在中國宏觀稅負(fù)很高，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收占比更高，因此住房保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅，建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅負(fù)要同步降低，因此初期房地產(chǎn)稅收入量不會(huì)多，未來幾年征收到兩千多億就了不起了，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅從1986年開始對(duì)營業(yè)用房和出租住房征收，去年房產(chǎn)稅收入也就2600多億，占總稅收僅1.8%，未來對(duì)居民住房征，早期能達(dá)到2000多億，很了不起了。房地產(chǎn)稅不會(huì)籌集很多收入，中央和地方政府也都明白。

　　目前的房產(chǎn)稅2600多億，加上合并的城鎮(zhèn)土地使用稅2360億元，房地產(chǎn)開征初期收入規(guī)模7000億左右，土地增值稅如果逐步縮減、房地產(chǎn)稅范圍逐步擴(kuò)大，把土地增值稅的5000多億收入平移到房地產(chǎn)稅， 房地產(chǎn)稅用10年時(shí)間變成1萬億以上規(guī)模的稅種，作為地方的一個(gè)重要稅種，這是基本判斷。

　　再談一下未來中央和地方稅制，現(xiàn)在財(cái)政部提出的目標(biāo)是共享稅為主、專享稅為輔，建立地方稅體系，地方不再建主體稅種，參照之前營業(yè)稅的規(guī)模，要作為地方主體稅種，收入規(guī)模至少超過2萬億，現(xiàn)行稅種，很難為地方政府找一個(gè)2萬億的稅種。共享稅為主、專享稅為輔的思路就是，幾個(gè)大稅種，中央和地方分享收入，然后再給地方幾個(gè)小稅種，這也體現(xiàn)了中央集權(quán)強(qiáng)化在收入環(huán)節(jié)的特點(diǎn)。

　　這是未來大致的，細(xì)節(jié)就不再講了，前面都是現(xiàn)在做的事情，消費(fèi)稅大家提議改為共享稅，給地方多一些，地方政府和的居民的利益一致化，房地產(chǎn)稅作為受益稅，也可以將政府和居民利益一致化?，F(xiàn)在地方政府不喜歡人、喜歡企業(yè)，因?yàn)閹缀跛卸愂斩紒碜詮钠髽I(yè)端征，包括個(gè)人所得稅也是單位代扣代繳，不是納稅人在居住地申報(bào)納稅，如果改為在居民居住地申報(bào)納稅，那么地方政府對(duì)居民態(tài)度就會(huì)不一樣，現(xiàn)在整個(gè)稅制上地方政府和居民利益是相悖的，所以政府喜歡招商引資、同時(shí)傾向于將居民向城市外圍驅(qū)趕，對(duì)居民享受公共服務(wù)設(shè)置很多前置條件和限制。結(jié)果是企業(yè)向市中心集中，中心城區(qū)不但不增加住宅用地，還不斷拆除舊住宅，用于建設(shè)商務(wù)樓。中心城區(qū)存量住宅不但不增加，反而逐年減少，學(xué)校、醫(yī)院、體育、購物、劇院等公共服務(wù)設(shè)施集中在中心城區(qū)，導(dǎo)致了居民居住和享受公共服務(wù)分離。未來稅制改革，應(yīng)該減少從企業(yè)端征收，增加個(gè)人端稅收，比如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等，將政府和居民的利益一致化，促使政府真正落實(shí)稅收取之于民、用之于民。

　　謝謝，我講的就是這些內(nèi)容。