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　　圖源：創(chuàng)意　　在《解決低生育的辦法找到了——中國生育報告》，我們建議建立鼓勵生育基金，“印錢生娃”，印2萬億，用10年社會多生5000萬孩子，降低生育養(yǎng)育教育成本，解決人口老齡化少子化問題，讓未來更有活力，而且不增加老百姓、企業(yè)和地方負擔，我們研究認為現(xiàn)在只有這個辦法最務實有效可行。

　　對熱議的問題簡要回應：

　　1、未來10年多生5000萬是怎么來的？也就是每年多生500萬。2021年總和生育率1.1，新生兒1000萬左右，而代際平衡需要每年1500萬，即每年多生500萬。

　　2、印2萬億怎么測算的？OECD國家鼓勵生育相關的家庭社會福利支出占GDP比重2%-3%，中國GDP110萬億，所以鼓勵生育基金應該是至少2萬億，注意，是每年多印2萬億用于鼓勵生育。

　　3、為什么是印2萬億，而不是從財政預算出？因為現(xiàn)在疫情、經濟下行壓力大、土地財政下滑，政府、企業(yè)和家庭都沒錢，所以印錢生娃。

　　4、會不會引發(fā)通脹和房價上漲？不會，?？顚Ｓ?。短期有助于拉動需求、穩(wěn)增長，長期有助于社會活力、經濟長期健康發(fā)展。

　　5、會不會產生不公平？不會，生娃有成本，生的孩子是國家的未來建設者，不給予鼓勵支持和現(xiàn)金補貼才是不公平。具體可以針對不同收入家庭有所區(qū)別，高收入家庭的育兒補貼少一些，低收入家庭的育兒補貼多一些。

　　6、這個建議不是臨時起意，是我們此前在《中國人口形勢報告》《中國生育報告》《中國人口預測報告2021版》《德國人口報告》《日本人口報告》《美國人口報告》等的研究基礎上得出來的，是經過長年的研究探索和國際經驗比較得出來的，是經過科學論證的。鼓勵生育基金，印錢生娃，初聽很勁爆，細想很有道理。就像我們在2020年呼吁“放開三孩”一樣，全網5.6億閱讀，從學術討論走向社會共識和公共政策。

　　7、為什么75-85年出生的是鼓勵生育重點，不能指望90后00后？其實鼓勵生育是普惠式的，如果加大鼓勵生育基金力度、降低生育養(yǎng)育教育成本，90后00后的生育率也會提升，這里主要是說生育觀念、多子多福在代際之間的差異。

　　8、這個建議，我們是認真的，是經過長期的科學研究和論證的。以科學家的精神，建設性的態(tài)度，做有溫度、有情懷、有責任的研究。

　　面對人口老齡化少子化以及生育養(yǎng)育教育成本高，你支持建立鼓勵生育基金嗎？

　　　　中國面臨世界最嚴重的“低生育率陷阱”，目前已有地方政策，力度較小。原因無非是地方政府沒錢、個人沒精力也沒錢、教育醫(yī)療住房成本高等，只有大力從根本上解決上述問題，才能跳出“低生育率陷阱”。根據(jù)發(fā)達國家經驗，鼓勵生育資金大部分來自中央政府，地方政府提供額外補貼，設立專門機構建立鼓勵生育體系。大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補貼對于生育的影響有正向作用。因此，我們建議加快構建生育支持體系，當前最重要的是由中央和地方政府設立“鼓勵生育基金”，設計可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個人負擔過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補貼、個稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補貼、建設托兒所等，這在OECD國家行之有效、能夠改善生育率。“鼓勵生育基金”短期有助于擴大內需，長期有助于提升經濟社會活力，是供給側結構性改革、高質量發(fā)展的重要抓手。功在當代，利在千秋。

　　　　一、現(xiàn)狀：中國面臨世界最嚴重的“低生育率陷阱”，現(xiàn)有政策力度較小

　　2020年中國總和生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創(chuàng)有記錄以來最低水平。有證據(jù)表明，2021年生育率將進一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。如果政策不做大力度調整，中國毫無疑問將在幾十年內成為老齡化程度和人口萎縮最嚴重的國家之一。如果總和生育率1.0，到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。人口老齡化少子化將深遠影響中國經濟增長潛力、創(chuàng)新活力、撫養(yǎng)負擔、民眾幸福指數(shù)乃至民族復興。

　　看看全球的總和生育率數(shù)據(jù)，歐洲是1.6，北美洲是1.8，拉丁美洲是2，大洋洲2.4，亞洲2.2，中國1.1，日本1.34，非洲是4，穆斯林國家是3.6，大家可以想一想，未來100年這個世界會發(fā)生什么？

　　中國成為全球生育率最低的國家之一，原因是多方面的，這里既有國際普遍規(guī)律性的原因，比如養(yǎng)兒防老的功能性生育觀念轉變、女性受教育程度提高、收入水平提高導致生育機會成本上升、年輕人追求個人的獨立自由享受等等；但也包括國內特殊的原因，比如生育養(yǎng)育教育成本過高，教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價城市中國占了一半。教育成本明顯攀升，特別是托兒所和公立幼兒園供給嚴重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍?！八亩弧奔彝ソY構養(yǎng)老負擔重擠壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權益保障不夠，導致生育的機會成本高。近年主力育齡婦女以每年300多萬的速度下降。

　　2021年7月20日，中央正式發(fā)布《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”。12月中央經濟工作會議提出，“推動新的生育政策落地見效”。

　　近期各地出臺了一些政策，但大部分集中在給予慷慨的延長育兒假激勵等，用文件落實文件，中央給地方布置任務，地方慷企業(yè)之慨，地方政府請客、讓企業(yè)買單，休假激勵實際上增加了企業(yè)負擔，尤其是在當前疫情反復、穩(wěn)增長壓力大的背景下，而且也會導致企業(yè)更加慎重招聘女性職員，增加女性就業(yè)歧視。

　　綜合各地出臺的支持生育政策來看，力度較小，原因無非是地方政府沒錢、個人沒精力也沒錢、教育醫(yī)療住房成本高等，只有大力從根本上解決上述問題，才能跳出“低生育率陷阱”。

　　二、國際經驗：發(fā)達國家鼓勵生育資金大部分來自中央政府，地方政府提供額外補貼，設立專門機構建立鼓勵生育體系

　　根據(jù)國際經驗研究，各國的生育補貼政策基本由各國政府和負責家庭、福利和社會保障部門發(fā)放，資金來自中央政府的財政預算，地方政府和州政府可以根據(jù)地區(qū)需要提供額外的補貼政策，并納入地方財政預算。由于生育養(yǎng)育教育本身將增加個人和企業(yè)負擔，由政府提供鼓勵生育資金，可以在不加重個人和企業(yè)負擔的情況下，提高生育率，實現(xiàn)成本在個人、企業(yè)、政府的合理分擔。

　　比如德國的育兒津貼由州政府或其委托的機構負責實施，聯(lián)邦政府承擔津貼費用；兒童福利金由德國聯(lián)邦勞動司執(zhí)行，聯(lián)邦政府提供資金；意大利的基本生育津貼由國家勞動保障局支付；俄羅斯由聯(lián)邦養(yǎng)恤基金會向二次、三次及以上生育的母親一次性轉移支付津貼，并且許多地區(qū)根據(jù)這個政策進行補充，為三孩及以上的家庭提供更多的生育補貼。2017年德國、法國、意大利家庭福利公共支出占GDP比重為3.17%、3.6%（為OECD最高）、2.47%?？偟膩砜?，2017年OECD國家家庭福利公共支出占GDP比例為2%-3%，其中以現(xiàn)金形式補貼的福利支出占比平均為1.2%。

　　大多數(shù)的研究發(fā)現(xiàn)，定期的現(xiàn)金補貼對于生育的影響有正向作用。比如在匈牙利兒童福利相關支出每增加1%，總和生育率提升0.2%。根據(jù)Luci-Greulich（2013），對OECD國家研究顯示，現(xiàn)金福利支出占比每增加1個百分點，總和生育率會增加0.02。加拿大魁北克省在1988年給予生育津貼，在1997年終止，生育率提升12%，具體政策為前兩個給500加元、三孩以上給375加元，隨后幾年不斷提升補貼標準。2004年澳大利亞建立類似的生育補貼，在2014年廢止，生育率提升3.2%，具體補助是一次性支付3000澳元、2008年5000澳元（參考《聯(lián)合國生育政策文件》）?？傮w看，現(xiàn)金補貼能夠對生育起到支持作用，但是可能對受教育程度低、低收入或失業(yè)人士生育率影響大，區(qū)分不同收入家庭的現(xiàn)金激勵措施能夠帶來更好的效果。

　　OECD國家鼓勵生育體系往往以設立專門機構為基礎。

　　德國1995年設立德國家庭事務、老年人、婦女和青少年部，是聯(lián)邦部委之一，負責關注人口變化與可持續(xù)性問題。其中負責兒童福利申請的部門是其下屬的德國聯(lián)邦勞動司，申請流程約1-1.5個月，聯(lián)邦政府承擔津貼費用。具體補貼標準為：前兩個孩子為219歐元/月；第三個孩子為225歐元/月；第四個及以后的孩子為250歐元/月，直至孩子滿18歲（如果18歲后還處于繼續(xù)教育，則可以繼續(xù)領取至25歲）。2017年家庭福利公共支出占GDP比重為3.17%。德國的財政體制一個顯著特點是聯(lián)邦、州、地區(qū)的事權、財權和支出責任高度配合，其中社會保障的財政支出責任在聯(lián)邦、州和地區(qū)。

　　法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，也是發(fā)達國家中重視最早、力度最大、效果最好的國家之一，所以法國生育率超過1.8、發(fā)達國家中最高的之一。目前對新生兒及其家庭的補貼主要有：生育津貼、基本津貼、家庭津貼、育嬰假津貼等，由家庭福利和社會保障有關機構負責。根據(jù)法國政府官網，政府針對二孩、三孩及以上數(shù)量提供依次遞增的家庭津貼，比如針對低收入家庭，對二孩、三孩、四孩的補助分別為131歐元/月、299歐元/月、467歐元/月。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年法國家庭福利公共支出占GDP比重為3.6%，是OECD國家中最高的。

　　　　意大利的基本生育津貼（社區(qū)生育津貼）和產假津貼是由社區(qū)發(fā)放、由國家勞動保障局支付。在每年的財政預算法案中會有關于家庭和生育津貼的分配。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2017年家庭福利公共支出占GDP比重為2.47%。

　　俄羅斯2006年通過了《關于國家支出有子女家庭的額外措施》，并從2007年開始出臺明確鼓勵生育政策，由俄羅斯聯(lián)邦養(yǎng)恤基金會向二次、三次及以上生育的母親一次性轉移支付津貼（每個母親只能得到一筆，不管幾個孩子），2015年以來補助津貼為45.3萬盧比（折合人民幣約3.9萬元），并且許多地區(qū)根據(jù)這個政策進行補充，為三孩及以上的家庭提供更多的生育補貼。

　　三、建議：建立“鼓勵生育基金”刻不容緩，扭轉“低生育陷阱”

　　根據(jù)我們對OECD國家鼓勵生育政策體系的研究，比較有效的政策主要是四方面：經濟補貼、托幼服務、女性就業(yè)支持、保障休假。

　　加快構建生育支持體系，當前最重要的是由中央和地方政府設立“鼓勵生育基金”，從根本上解決地方政府沒錢、企業(yè)和個人負擔過重的問題，支持生育家庭現(xiàn)金補貼、個稅抵扣、企業(yè)所得稅減免、購房租房補貼、建設托兒所等，這在OECD國家行之有效、能夠改善生育率。設計可以參考棚戶區(qū)改造工程和央行碳減排支持工具，最終由印錢解決，不增加地方政府赤字和企業(yè)負擔，當前與其刺激地產基建，還不如支持生育。實現(xiàn)生育成本在個人、企業(yè)和政府之間進行合理的分擔，讓更多的年輕人生得起、養(yǎng)得起、敢生。

　　“鼓勵生育基金”重點支持的方向是：

　　一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束。比如，對于二孩和已上崗家庭的每個未成年孩子，給與每月1000元的現(xiàn)金補貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現(xiàn)金補貼，所得稅和社保全免（可以設置封頂上限）。

　　二是加大托育服務供給，增建托兒所，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至50%，并對隔代照料實行經濟鼓勵。

　　三是進一步完善女性就業(yè)權益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠。

　　四是加強保障非婚生育的平等權利。

　　五是加大教育醫(yī)療投入，以人地掛鉤和金融穩(wěn)定構建長效機制，實現(xiàn)房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。對生育家庭實施購房補貼，通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。比如，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還（可以設置封頂上限）。

　　“鼓勵生育基金”短期有助于擴大內需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提升人力資源、人力資本、經濟社會活力，是供給側結構性改革、高質量發(fā)展的重要抓手。功在當代，利在千秋。

　　參考文獻：

　　[1]任澤平、周哲、白學松.《中國生育報告2021》.澤平宏觀，2021.4.6.

　　[2]Tomá? Sobotka、Anna Matysiak、Zuzanna Brzozowska. Policy responses to low fertility: How effective are they?.UNFPA，2019.5.31.

　　[3]Luci-Greulich, A. and Thévenon, O.The impact of family policies on fertility trends in developed countries. European Journal of Population, 2013.

　　來源：澤平宏觀 ID：zepinghongguan

　　文：育媧人口 任澤平 梁建章 黃文政 何亞福 熊柴

　　特別鳴謝：白學松、柴柯青對數(shù)據(jù)整理有貢獻

　　責編：羅曉霞