近日，在上海網(wǎng)約車(chē)非法客運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，滴滴、美團(tuán)各被罰款十萬(wàn)元。

　　這是“美團(tuán)打車(chē)”在上海上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)后，收到的第一張罰單。但對(duì)滴滴來(lái)講，這樣的處罰并不陌生。4月4日下午，澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ谐鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸管理處獲悉，從2015年至今，滴滴因非法客運(yùn)已經(jīng)“領(lǐng)”到8張頂格(十萬(wàn))行政處罰罰單。

　　隨著滴滴、美團(tuán)的“價(jià)格戰(zhàn)”，雙方搶占市場(chǎng)份額的同時(shí)，非法客運(yùn)的情況日益嚴(yán)重。據(jù)上海交通執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)計(jì)，僅3月21日至4月2日，不到半個(gè)月的時(shí)間，全市交通執(zhí)法部門(mén)累計(jì)查處利用網(wǎng)約平臺(tái)從事非法客運(yùn)案件211件，其中“滴滴”平臺(tái)148件，“美團(tuán)打車(chē)”平臺(tái)63件。

　　而除了不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，雙方在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)“喊話(huà)”，指出對(duì)方的“問(wèn)題”。滴滴方面認(rèn)為，美團(tuán)故意吸引大量外牌車(chē)輛來(lái)滬，未做司機(jī)安全審核工作；美團(tuán)方面更是直接指出，滴滴在上海屬于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。

　　這一消息立即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友關(guān)注，滴滴在上海是否未取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可？如果“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”，交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)其有何處罰？為何效果甚微？

　　針對(duì)上述疑問(wèn)，4月4日下午，澎湃新聞?dòng)浾邔?duì)上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。馬斐表示，截至目前，“滴滴”平臺(tái)企業(yè)確實(shí)尚未獲得由上海交通管理部門(mén)頒發(fā)的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可，主要原因是有部分車(chē)輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的。為此，交通管理部門(mén)曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運(yùn)被頂格罰款(10萬(wàn)元)8次。

　　約談過(guò)多次，已頂格罰款8次

　　據(jù)馬斐介紹，2015年，當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有針對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，作為一個(gè)嘗試性舉措，上海市交通委向滴滴頒發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可”，這成為國(guó)內(nèi)首張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的資質(zhì)許可證。不過(guò)，這張資質(zhì)證書(shū)有效期只有一年，到2016年自動(dòng)到期，且不再延續(xù)。

　　2016年，國(guó)家出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，同年12月21日，上海市正式頒布《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)。當(dāng)年12月26日起，上海市、區(qū)兩級(jí)交通行政管理部門(mén)開(kāi)始正式受理網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)。截至目前，已先后有12家平臺(tái)企業(yè)獲得了上海網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可。但是，這12家企業(yè)并不包括原先已經(jīng)有一定知名度的滴滴和易到。

　　“應(yīng)該說(shuō)，滴滴在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的過(guò)程中，也是按照一定的流程規(guī)定，遞交了相關(guān)材料。但是，一直沒(méi)有通過(guò)，其中有一個(gè)主要原因?！瘪R斐告訴記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司、車(chē)輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可。事實(shí)上，在上海出臺(tái)《若干規(guī)定》前，滴滴已經(jīng)開(kāi)展了一段時(shí)間的網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，有部分車(chē)輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的，因此，需要將平臺(tái)內(nèi)不符合相關(guān)規(guī)定的車(chē)輛以及人員進(jìn)行清理?！拔覀儗⒏鶕?jù)清理的情況，對(duì)其經(jīng)營(yíng)許可的授予做進(jìn)一步?jīng)Q定?！彼嘎墩f(shuō)，為此，交通管理部門(mén)曾多次約談滴滴，而從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運(yùn)被罰款8次，且每次都是頂格罰款，金額十萬(wàn)元。

　　現(xiàn)有處罰措施不足以震懾“企業(yè)大佬”

　　那么，上述處罰的效果如何？

　　“可以說(shuō)，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人每次都積極配合，接受處罰，也及時(shí)交罰款，但之后關(guān)于平臺(tái)的整改就沒(méi)有下文了。”馬斐說(shuō)，上海交通執(zhí)法部門(mén)對(duì)滴滴開(kāi)出的行政處罰，均依據(jù)2014年的政府令《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》，對(duì)“為不具備營(yíng)運(yùn)資格的駕駛員或者車(chē)輛提供召車(chē)信息服務(wù)的”網(wǎng)約平臺(tái)處以10萬(wàn)元罰款的行政處罰。

　　據(jù)馬斐介紹，《若干規(guī)定》里的最高處罰金額是3萬(wàn)，目前也沒(méi)有停業(yè)整頓的相關(guān)處罰措施?！暗牵@幾年我們也發(fā)現(xiàn)，即使已經(jīng)頂格罰款，這樣的處罰仍然不足以震懾，防止亂象的出現(xiàn)。當(dāng)然，網(wǎng)約車(chē)是新生事物，在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題?！彼J(rèn)為，目前，管理部門(mén)遇到的最大問(wèn)題是，如滴滴這類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，所走的經(jīng)營(yíng)模式，以及發(fā)展方式，與傳統(tǒng)企業(yè)有較大區(qū)別，單純依靠地方政府的交通主管部門(mén)以及現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)，很難起到有效的管理作用。因此，管理方式也亟需更新。

　　“網(wǎng)約車(chē)模式很好，2015年頒發(fā)第一張證的時(shí)候，我們就是依法合規(guī)鼓勵(lì)創(chuàng)新，但是，法規(guī)目前已經(jīng)有了如此明確的規(guī)定，相關(guān)企業(yè)還是不遵守，不執(zhí)行，這對(duì)政府管理部門(mén)的傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)?！瘪R斐說(shuō)。

　　早在《若干規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，駕駛員戶(hù)籍、車(chē)輛車(chē)籍便成為公眾意見(jiàn)反饋比較集中的點(diǎn)，正式頒布時(shí)，上海仍然堅(jiān)持“上海人、上海車(chē)”。但法規(guī)頒布至今一年多，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)仍在使用未經(jīng)許可的車(chē)輛和人員從事非法客運(yùn)活動(dòng)，有關(guān)“馬甲車(chē)”“刷單”的投訴屢見(jiàn)不鮮。

　　“交通領(lǐng)域涉及到公共安全，特別是客運(yùn)行業(yè)，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法有所局限。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)不僅僅提供信息，他們已直接參與經(jīng)營(yíng)了，并從中盈利。參與了車(chē)輛的調(diào)配，就和一般查詢(xún)功能的網(wǎng)站有所區(qū)別?！?馬斐表示，目前，國(guó)家層面對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)交通出行領(lǐng)域直接組織具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)企業(yè)缺乏針對(duì)性，較難適用。

　　在馬斐看來(lái)，依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn)，政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成合力，建立多部門(mén)參與實(shí)施的綜合監(jiān)管機(jī)制?！氨仨殢?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交通出行領(lǐng)域的源頭監(jiān)管，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)的管理主體責(zé)任。”他建議，同時(shí)，加快建立跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，“可以適當(dāng)采取下架應(yīng)用程序，暫?；蜿P(guān)閉其app在相關(guān)服務(wù)區(qū)域的服務(wù)等制約措施?！?/p>