油氣改革方案落地：民企勘采準入 打破上游壟斷 2017年05月22日 09:26來源：第一財經(jīng)日報(上海) 據(jù)新華社21日消息，**中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（下稱《意見》）提出，完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制，并允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

　　《意見》部署了八個方面的重點改革任務(wù)，其中，第一項任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采體系。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經(jīng)采訪時表示，上述任務(wù)體現(xiàn)了油氣體系歡迎民營進入上游勘探開發(fā)，有利于促進有效競爭。民營企業(yè)可以借此契機布局上游產(chǎn)業(yè)。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦告訴第一財經(jīng)，勘查開采體系是油氣的上游領(lǐng)域，著力推進上游主體多元化，鼓勵有效競爭，完善市場準入，是從壟斷到放開的巨大進步，能夠提高市場競爭的積極性。上游領(lǐng)域的改革是此次油氣改革的核心內(nèi)容之一，是改革的龍頭，將帶動中游和下游的開放。

　　《意見》同時要求，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　李錦表示，文件充分考慮了企業(yè)利益，分步實施管網(wǎng)分離是現(xiàn)階段阻力最小、最容易成功的方式。

　　“‘管住中間、放開兩頭’是總體思路，管網(wǎng)獨立肯定是未來的發(fā)展趨勢。從前75%的管網(wǎng)在三桶油的管理之下，未來要以管網(wǎng)第三方公平準入改革為突破口，按財務(wù)獨立—業(yè)務(wù)獨立—產(chǎn)權(quán)獨立三步走的戰(zhàn)略，逐步推進廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲運的分離，最終實現(xiàn)管網(wǎng)獨立?！崩铄\說。

　　在深化國有油氣企業(yè)改革方面，文件也作出了明確要求：充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　李錦表示，瘦身健體、主輔分離，能夠使人員大幅度減少，使主業(yè)更強、效益更優(yōu)，可以提高資本運行效率。輔業(yè)將形成新的油田服務(wù)市場，走專業(yè)化發(fā)展的道路，從而降低三大油氣企業(yè)主業(yè)經(jīng)營成本。而且，剝離后的輔業(yè)形成新的企業(yè)還可以股份制改革，擴大投資和經(jīng)營規(guī)模。這些，中石油、中石化也已經(jīng)做了，而且創(chuàng)造了不錯的經(jīng)驗。

　　關(guān)于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的文件也已于近期出臺。近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》提出，2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革。

　　李錦認為，油氣改革主要有體制改革和混合所有制改革兩條主線，而此次體制改革方向明確，為混合所有制改革提供了條件和基礎(chǔ)。

　　新一輪油氣改革背景下，“三桶油”積極備戰(zhàn)。

　　中國石化集團近日印發(fā)的《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團公司深化改革“1+N”政策體系并推進實施，推進三項制度改革試點，抓好科技體制機制改革試點，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革等。

　　中石油市場化探索也在推進。繼去年12月集團審議通過《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》后，中石油在2月底公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發(fā)展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經(jīng)營自主權(quán)改革實施方案》和《中心醫(yī)院社會化改革試點方案》。中國石油天然氣銷售公司西部分公司日前在上海石油天然氣交易中心完成首筆線上交易，使交易中心實現(xiàn)全國七大區(qū)域交易全覆蓋。

　　與此同時，中海油正在積極推進煉化板塊整合和海油發(fā)展上市