原標(biāo)題：私募二度違約管理人拒延期支付 政府承諾函魅影再現(xiàn)

　　本報記者 方海平 上海報道

　　一款棚改政信項(xiàng)目，雖然風(fēng)控環(huán)節(jié)安保層層疊加，但依然出現(xiàn)兌付風(fēng)險，在支付利息環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了逾期違約。

　　更為異常的是，在近年來中央政府明令禁止地方政府為地方平臺提供承諾擔(dān)保的背景下，這一以地方民企開發(fā)商作為融資人的項(xiàng)目竟一度獲得當(dāng)?shù)卣约柏?cái)政部門的承諾加持。

　　記者近期圍繞這款名為“鳳奧資產(chǎn)政信16號-十堰棚改專項(xiàng)私募投資基金”的政信私募產(chǎn)品展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)目目標(biāo)募集資金總額不超過3億，實(shí)際募集到約1.3億，在付息日9月15日發(fā)生違約，融資人承諾一個月內(nèi)付息，但到期仍未履行。

　　目前，管理人已表示，不再接受延期支付。

　　又見棚改違約

　　該產(chǎn)品融資人為湖北大唐日盛置業(yè)投資有限公司（下稱“大唐日盛”）。管理人鳳奧資產(chǎn)管理（蘇州）有限公司（下稱“鳳奧資產(chǎn)”）表示，不接受大唐日盛延期支付利息的主張，并要求委托貸款于大唐日盛違約之日即提前到期。

　　據(jù)該私募基金推介資料及合同等相關(guān)文件顯示，該基金于2017年6月15日成立，全部認(rèn)購資金均通過委貸銀行向大唐日盛發(fā)放委托貸款，用于支付辰泓建匯中心項(xiàng)目拆遷費(fèi)用。基金期限為18個月，投資金額在100萬-300萬元的，業(yè)績基準(zhǔn)收益率為9.2%，投資金額在300萬以上的，業(yè)績基準(zhǔn)收益率為9.5%，按季度支付利息。

　　9月19日，大唐日盛就出具了一份“延期付息申請”稱，公司應(yīng)于9月15日前支付第三季度的利息。但由于種種原因，未能籌措足夠資金支付。公告披露的原因是，辰泓建匯項(xiàng)目現(xiàn)已納入十堰市火車站北廣場項(xiàng)目，該項(xiàng)目整體規(guī)劃調(diào)整后需公示，因此市場拆遷工作滯后，且公司現(xiàn)金流階段性緊張。

　　大唐日盛同時承諾，目前，正多方籌措資金，擬于10月15日前支付利息。

　　其間，管理人鳳奧資產(chǎn)在9月28日的公告中表示，“正在積極努力與大唐日盛、擔(dān)保人等多方溝通、協(xié)商落實(shí)還款安排”。然而，融資人承諾的10月15日已過，利息仍未支付，其后，管理人于10月17日開始稱不接受延期支付，要求產(chǎn)品提前到期。

　　管理人方面一位相關(guān)人士對記者表示，這一項(xiàng)目中鳳奧資產(chǎn)主要是作為通道，資金募集方為上海椿韻投資管理有限公司，現(xiàn)在鳳奧資產(chǎn)與上海椿運(yùn)雙方共同協(xié)商進(jìn)行處置，但與融資人溝通不是很順利，寄望于司法途徑。

　　開發(fā)商曾獲政府信用加持

　　相比于其他產(chǎn)品，這款政信基金的增信措施可謂嚴(yán)密全面，但仍然發(fā)生了逾期違約。

　　該項(xiàng)目的四大還款來源依次為：辰泓建匯中心二期項(xiàng)目建設(shè)回款；融資人大唐日盛的經(jīng)營收入；十堰市茅箭城市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司經(jīng)營收入；地方支持性政策。

　　增信措施上，大唐日盛以其持有的土地提供抵押擔(dān)保，而且，其實(shí)際控制人唐衛(wèi)東提供無限連帶責(zé)任保證擔(dān)保，并以其持有的大唐日盛30%股權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保；十堰凱東汽車零部件有限公司提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保，且該公司兩名股東以其持有的100%股權(quán)提供質(zhì)押擔(dān)保；城投平臺出具擔(dān)保函；支持性文件。

　　另外，據(jù)管理人、投資人提供的說法以及相關(guān)文件顯示，湖北省十堰市人民政府于2017年5月16日出具了一份承諾函（茅政字[2017]019號）顯示，負(fù)責(zé)監(jiān)督大唐日盛按規(guī)定用途使用資金，保證不挪他用。十堰市茅箭城市基礎(chǔ)建設(shè)投資有限公司負(fù)有不可撤銷的連帶責(zé)任擔(dān)保；將大唐日盛與基金的相關(guān)債務(wù)納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，并以財(cái)政性可支配資金優(yōu)先保障該等債務(wù)的按期償付。此外，十堰市茅箭區(qū)財(cái)政局出具了一份內(nèi)容相似的承諾函（茅財(cái)字[2017]025號）。

　　另一份由大唐日盛于2017年10月20日發(fā)布的“告知函”顯示，因國家相關(guān)規(guī)定調(diào)整，公司接十堰市茅箭區(qū)人民政府及財(cái)政局通知，區(qū)政府和財(cái)政局出具的上述兩份承諾函已作廢，同時表示，十堰市茅箭區(qū)人民政府及十堰市茅箭區(qū)財(cái)政局在任何情況下均不認(rèn)可上述文件。

　　大唐日盛實(shí)際控制人唐衛(wèi)東10月29日在電話中向記者承認(rèn)了 “鳳奧資產(chǎn)政信16號-十堰棚改專項(xiàng)私募投資基金”中的其他擔(dān)保措施，但表示不曾有地方政府出具的承諾函。

　　10月30日，私募基金領(lǐng)域的律師楊春寶對記者表示，《擔(dān)保法》規(guī)定，政府不能作為擔(dān)保人，政府出具的承諾函由于與上位法沖突本身也不具備法律效力，在實(shí)際中主要是起到一種“安慰”作用。

　　事實(shí)上，此前，政府為地方融資平臺出具承諾函的行為非常普遍，但近兩年來，中央政府開始明令禁止此類行為，財(cái)政部等部委出臺了一系列規(guī)范地方政府債務(wù)的文件如“43號文”、“87號文”等。

　　不過，上述銀行政信業(yè)務(wù)人士認(rèn)為，這種為地方開發(fā)商出具承諾函的行為放在任何時候都是十分罕見的。政策收緊以前也主要是為城投平臺進(jìn)行擔(dān)保。

　　近來，中央開始對地方政府的隱性債務(wù)進(jìn)行摸底審計(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管，對于將地方政府融資平臺，即城投平臺與地方政府信用剝離的態(tài)度越來越強(qiáng)烈，9月份的一份文件明確表示允許城投平臺破產(chǎn)。

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