今年6月1日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱總體方案)，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式進入全面實施階段。值得一提的是，實施“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港的重要制度設(shè)計。財政部副部長鄒加怡日前在國務(wù)院新聞辦舉行的總體方案有關(guān)情況新聞發(fā)布會上介紹，在2025年海南全島封關(guān)運作前，對島內(nèi)居民消費的進口商品實行正面清單“零關(guān)稅”管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。另外，大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到10萬元，并在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高購物便利度。

　　助推旅游消費提質(zhì)升級

　　離島免稅購物政策是國家賦予海南的特殊優(yōu)惠政策。近年來，離島免稅購物惠及人群、適用范圍、免稅品類、購物限額、購物次數(shù)等進行了不斷調(diào)整和完善。其中，免稅購物額度不斷提升。從2011年實施最初的每人每年5000元，提升至2018年12月每人每年累計30000元，不限購物次數(shù)，并對島內(nèi)外居民旅客實行相同政策；免稅商品種類不斷擴大。在2012年11月的首次調(diào)整中，增加了美容、保健器材等三類免稅商品。2015年3月，離島免稅品類由21大類增至38大類。2018年12月起，免稅商品又增加了部分家用康復醫(yī)療器械商品，購物對象和次數(shù)不斷增加。2016年2月，取消非島內(nèi)居民旅客購物次數(shù)限制，購物年齡從18周歲調(diào)整至16周歲。2017年1月，將免稅購物對象擴大到乘坐火車離島旅客。2018年12月28日起，又將乘輪船離島的旅客納入實施范圍，實現(xiàn)了離島交通方式和離島旅客的全覆蓋，購物渠道不斷完善。除線下免稅實體店外，三亞海棠灣免稅店和海口美蘭機場免稅店還獲準開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。

　　據(jù)海口海關(guān)相關(guān)負責人介紹，通過完善制度建設(shè)，實施便捷通關(guān)服務(wù)、全環(huán)節(jié)信息化管理，創(chuàng)新購物提貨模式，為旅客提供了便捷的免稅購物體驗，進一步釋放了政策紅利。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自政策實施至今年一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200多萬件，銷售金額550.7億元，購物人數(shù)1609.7萬人次。

　　三亞海棠灣一家五星級酒店的高管楊女士告訴中國商報記者，三亞國際免稅城在海棠灣開業(yè)后，海棠灣區(qū)域的旅游人氣猛增。尤其是近兩年的“酒店+購物”互動發(fā)力，使其帶動作用更為明顯。

　　拉動消費，推動海南旅游業(yè)提質(zhì)增效作用顯著。近年來，隨著離島免稅政策的不斷豐富和完善，島內(nèi)旅游購物實現(xiàn)了從低端逐步向時尚高端的轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，帶來的旅游消費不斷增長，旅游競爭力明顯增強。據(jù)海南省旅文廳數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南全省共接待國內(nèi)外游客8311.2萬人次，同比增長9%。其中，國內(nèi)游客8167.6萬人次，同比增長8.9%；實現(xiàn)旅游總收入1057.8億元，同比增長11.3%。

　　為購物天堂注入新動能

　　離島免稅政策升級優(yōu)化將為海南促進旅游消費、提升消費品質(zhì)帶來更多利好?！白再Q(mào)港總體方案將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，價格要比自貿(mào)港外低很多。這是海南自貿(mào)港建設(shè)為老百姓日常生活帶來的實惠。對于全國的老百姓來講，將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策，未來海南將成為旅游購物的重要目的地，為到海南旅游的游客提供更為豐富的購物選擇?！焙Ｄ鲜∈￠L沈曉明表示，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。

　　長期居住在海口、來自重慶的張女士對中國商報記者說，以往受額度限制，購買的免稅商品大多數(shù)集中在化妝品和箱包之類。隨著購物額度的大幅提升、商品種類的進一步擴大，以后可以購買到更多自己心儀的商品了。

　　業(yè)界人士也認為，免稅購物新政將為海南離島免稅帶來發(fā)展新機遇。與此同時，也對島內(nèi)居民免稅購買的品類和離島免稅種類擴大的范圍充滿期待。作為離島免稅政策率先實施的窗口企業(yè)，三亞國際免稅城相關(guān)負責人表示，下一步，將圍繞政策新政，豐富產(chǎn)品供給，加大行業(yè)聯(lián)動，為消費者提供更加多元的商品及優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以提高離島免稅購物的吸引力，為國際旅游消費中心建設(shè)貢獻新的力量。

　　“海南離島免稅政策提高額度、增加品種、簡化手續(xù)，同時鼓勵開辦中國國際消費品博覽會，是構(gòu)建海南國際旅游消費中心的重要舉措，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能，是我國主動對外開放的強勢表現(xiàn)?！焙Ｄ洗髮W教授王毅武在接受中國商報記者采訪時表示，在海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位中，打造國際旅游消費中心位置非常重要，而“旅游+購物”則是一個極佳的切入口。近幾年來，海南通過實施離島免稅購物政策讓老百姓不出國門就能享受到像在國外購物一樣的消費價格，買到優(yōu)質(zhì)的進口商品，為豐富旅游要素、促進消費回流起到了積極而又重要的作用。

　　加快旅游消費中心建設(shè)

　　近兩年來，海南著力構(gòu)建多元化的旅游要素，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，推進商業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，助推國際旅游消費中心建設(shè)進一步加快。

　　一批旅游文體項目落地。三亞亞特蘭蒂斯等旅游綜合體相繼開業(yè)，成為“網(wǎng)紅”地；拳擊、田徑、橄欖球冠軍賽等多項國家級體育賽事在白沙成功舉辦；以國際醫(yī)療旅游服務(wù)為主導的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破；海南環(huán)島旅游公路建設(shè)工作穩(wěn)步推進；海南島國際電影節(jié)、海南島國際圖書(旅游)博覽會等展會，以及逐漸常態(tài)化的大型演藝活動，已成為提升海南消費品質(zhì)、吸引游客流量的有效載體；2019年10月1日啟動的為期一年的“海南國際旅游消費年”活動，已有數(shù)百場活動在全省舉辦，成為推進國際旅游消費中心建設(shè)的重要抓手。

　　跨境電商等新興業(yè)態(tài)快速增長。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前四個月共監(jiān)管放行跨境電商進口申報清單17.5萬單，同比增長4.6倍，總貨值達9145.7萬元。業(yè)內(nèi)人士表示，總體方案提出的更加自由便利的貿(mào)易政策，必將為海南跨境電商發(fā)展帶來更多紅利。

　　免稅店加快布局建設(shè)。目前，除在?？?、三亞、博鰲三地開設(shè)四家實體免稅店外，三亞紅樹林度假酒店和南山旅游景區(qū)內(nèi)的兩家免稅體驗店日前也同步迎客。三亞國際免稅城二期今年4月建成開業(yè)?？偼顿Y超百億元的?？趪H免稅城綜合體項目建設(shè)正如火如荼，項目建成后將與三亞國際免稅城形成南北呼應的格局，以更具吸引力的購物業(yè)態(tài)服務(wù)于海南國際旅游消費中心建設(shè)。