東北證券：法國政治制度與當前困境 2017-04-06 類別：策略 機構：東北證券 研究員：陳亞龍

　　[摘要]

　　報告摘要：

　　法國將于4月23日和5月7日進行兩輪大選投票。我們將會通過三篇系列報告，分別從法國政治制度的演變、政黨與競選格局和實時選情跟蹤進行詳細分析。

　　法國目前實行由戴高樂創(chuàng)立的半總統(tǒng)制度，半總統(tǒng)制介于總統(tǒng)制和議會制之間?？偨y(tǒng)同樣由全民大選選出，總統(tǒng)任命負責行政事物的總理和內(nèi)閣，但內(nèi)閣和總理需要對議會負責，為了獲得議會的支持，總統(tǒng)往往任命議會支持的總理。當總統(tǒng)與議會為統(tǒng)一黨派時，總統(tǒng)的權力十分集中，但總統(tǒng)和議會并不是同一黨派時，總統(tǒng)更多傾向于國家精神領袖的形象（類似英國女王），行政權由總理掌握。

　　目前法國總統(tǒng)任期為5年（最初為7年），由普選直接產(chǎn)生；除擁有任命高級文武官員，簽署法令，軍事權，和外交權等一般權力之外，還擁有解散國民議會，舉行全民公投，宣布緊急狀態(tài)等特殊權力，尤其是憲法并未對總統(tǒng)在緊急狀態(tài)中的權力上限做具體的規(guī)定，并且緊急狀態(tài)的開始與結束都是由總統(tǒng)宣布。因此半總統(tǒng)制下的法國，總統(tǒng)的實際影響力要高于美國，尤其是當總統(tǒng)和國民議會都由同一黨派控制時。

　　法國目前面臨的主要問題在于三個方面：1）失業(yè)率居高不下，失業(yè)率走勢和西方主要國家嚴重背離，英美德等國基本維持在4%左右的良性范圍，但法國卻在10%以上；2）移民沖突日益尖銳，中東戰(zhàn)亂帶來難民潮成為法國社會所面臨的最突出問題，宣揚極端民族主義和排外情緒的國民陣線成為大選不確定性的主要來源；3）官僚機構腐敗丑聞，國會議員大多兼任公務員，容易滋生權力腐敗，大選中的“空餉門”也為選情增加更多變數(shù)。

　　從法國政治體制的演變路徑可以看出，法國政治傳統(tǒng)上就有著中央集權的傾向，由軍隊出身的戴高樂所設計的半總統(tǒng)制在本質(zhì)上也賦予總統(tǒng)更大的權限，雖然名為半總統(tǒng)制，但法國總統(tǒng)對國家的掌控力較美國總統(tǒng)更強，尤其是當議會和總統(tǒng)在同一黨派時。當前法國面臨著失業(yè)率高啟、移民沖突、官僚體制腐敗等諸多問題，不同政黨和候選人處理這些問題的政治經(jīng)濟主張有較大差別，我們將在下一次報告分析法國的政黨力量和競選結構。