為促進殘疾人就業(yè)，我國把“為安置殘疾人勞動就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)”稱之為“社會福利企業(yè)”，并對這類企業(yè)實行特殊的稅收優(yōu)惠政策。個別企業(yè)主為獲得不當經(jīng)濟利益，想方設(shè)法套取“福利企業(yè)”待遇，騙取國家稅款，嚴重危害了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

　　目前剛更新過招股書申報稿的擬上市公司——江蘇神馬電力股份有限公司(以下簡稱“神馬電力”)前身神馬有限就存在此類問題，但令人不解的是，該公司在擬招股書中明確表示，“稅務(wù)部門不會追溯公司在 2004 年度至 2006 年度期間已享受的民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠稅款”。

　　工會代持股份由來

　　擬招股書顯示，自 2004 年神馬工會對神馬有限增資 510 萬元，至 2007 年神馬工會將其所持有的全部神馬有限股權(quán)(95%股權(quán))分別轉(zhuǎn)給馬斌、陳小琴夫妻期間，神馬工會一直為馬斌、陳小琴代持股份?！?a href="http://m.xfjyyzc.com/gegu/600810/" target="_blank" title="神馬股份(600810)股票分析,新聞,資金流向,財務(wù)數(shù)據(jù)" >神馬股份(600810)、股吧】在擬招股書中坦言，代持的原因就是為了滿足有關(guān)法規(guī)文件“對福利企業(yè)的要求”。

　　神馬股份表示，根據(jù)《江蘇省社會福利企業(yè)變更登記表》，1999 年 9 月 13 日，江蘇省社會福利生產(chǎn)辦公室同意將如皋市化工化纖總廠的福利企業(yè)資格變更至神馬有限名下，神馬有限自此被認定為社會福利企業(yè)。

　　按照《社會福利企業(yè)管理暫行辦法》(民福發(fā)[1990]21號)，獲得福利企業(yè)資格的必要條件為“安置殘疾人員達到生產(chǎn)人員總數(shù)35%以上”。神馬有限1999年殘疾人職工是否達到了上述條件，擬招股書沒有披露。

　　神馬有限成立于1996年8月，原始股東為馬斌、張劍偉、薛俊山(實際出資人李小林)、邱浩躍4人，其中馬斌為控股股東，持股70%。神馬有限從1999年9月被認定為“福利企業(yè)”至2004年3月變更為工會控股企業(yè)期間，一直是馬斌控股的私營企業(yè)。

　　2004年3月，神馬有限通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓及增資方式，使企業(yè)變成了神馬工會控股51%、馬斌參股49%的集體企業(yè)。2006年4月，神馬有限注冊資本金增加為1300萬元，其中工會持股95%，馬斌持股5%。

　　2006年5月，神馬有限以盈余公積按股東持股比例轉(zhuǎn)增注冊資本 3700 萬元，注冊資本達到5000萬元，工會與馬斌的持股比例不變。從這個數(shù)據(jù)也可以看出，從1999年9月被認定為“福利企業(yè)”至2006年5月盈余公積金轉(zhuǎn)增股本，神馬有限至少實現(xiàn)盈利3700萬元。至于這其中多少盈利，是通過“福利企業(yè)”減稅等優(yōu)惠政策而獲取的，外界無法得知。

　　2007年12月，工會以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，以每股1元的價格，把代持的股份還給了馬斌、陳小琴夫婦。

　　享受“福利企業(yè)”優(yōu)惠的兩個階段

　　根據(jù)如皋市人民政府于 2001 年 6 月 30 日頒布的《市政府關(guān)于加快我市福利企業(yè)改革與發(fā)展的意見》(皋政發(fā)[2001]170 號)第三條第(一)項的規(guī)定：“福利企業(yè)改制后，只要符合福利企業(yè)條件，安置使用殘疾人達到規(guī)定比例，集體持股占本企業(yè)股份的 50%以上，可繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠”和第(二)項規(guī)定“福利企業(yè)可以通過成立職工持股會，保證改制后集體持大股?！＠髽I(yè)首先量股到人，然后成立職工持股會”，集體持股或職工持股會持股 50%以上的福利企業(yè)能夠繼續(xù)享受福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　很顯然，神馬有限2001年6月至2004年3月期間，是明顯不符合如皋市人民政府上述文件規(guī)定的，因為這期間該公司的實際大股東和紙面大股東都是馬斌。但神馬有限這期間究竟享受了多少不應(yīng)享受的“福利企業(yè)”優(yōu)惠稅收等政策，擬招股書也沒有提及。

　　2004年4月至2007年12月期間，神馬有限名義上的大股東為工會，形式上符合了上述福利企業(yè)要求。我們可以假設(shè)認定如皋市民政、稅務(wù)等部門并不知道工會是代替馬斌持股，從而讓神馬有限享受到了有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　但奇怪的是，神馬電力擬招股書明確表示，“神馬有限第三次增資(以盈余公積轉(zhuǎn)增注冊資本 3700萬元)時，工會所持部分轉(zhuǎn)增注冊資本的出資額的實際擁有人為馬斌、陳小琴夫婦。經(jīng)核查，馬斌、陳小琴夫婦已就該部分轉(zhuǎn)增款繳納了個人所得稅?！?/p>

　　按照國家稅務(wù)相關(guān)法規(guī)，在公司轉(zhuǎn)增股本及分紅時，國內(nèi)法人股東是不需要繳納所得稅的。而神馬有限第三次通過盈余公積金轉(zhuǎn)增時，神馬工會為法人股東，不知馬斌、陳小琴夫婦為何將這部分轉(zhuǎn)增替工會繳納了個人所得稅。這是否可以說明，當?shù)囟悇?wù)部門當時是知道“工會代持馬斌持股”一事的？但明知代持而不調(diào)查核實后給予處理，相關(guān)職能部門當時是否存在瀆職行為呢？既然“代持”就可以一路暢通，有關(guān)部門心知肚明而不處理，那么如皋市人民政府于 2001 年 6 月 30 日頒布的《市政府關(guān)于加快我市福利企業(yè)改革與發(fā)展的意見》又有什么意義呢？

　　兩份沒有“合法”前提的確認函

　　2011 年 1 月 11 日，如皋市政府出具《市政府關(guān)于對江蘇神馬電力股份有限公司資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認的批復(fù)》(皋政復(fù)[2011]3 號)，確認神馬有限因享受福利企業(yè)政策扶持形成的資產(chǎn)歸神馬有限所有，可視自身發(fā)展需要自由支配。

　　2011 年 3 月 21 日，江蘇省人民政府辦公廳出具《省政府辦公廳關(guān)于確認江蘇神馬電力股份有限公司產(chǎn)權(quán)界定合規(guī)性的函》(蘇政辦函[2011]34 號)，確認2004 年3 月至 2007 年 12 月期間工會代馬斌、陳小琴夫婦持有的神馬有限股權(quán)為馬斌、陳小琴夫婦合法擁有；神馬有限因享受福利企業(yè)優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有；發(fā)行人產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，不存在法律糾紛。

　　有意思的是，上市兩份產(chǎn)權(quán)確認函，都提到“神馬有限因享受福利企業(yè)優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有”，但其前面均沒有“合法享受”字樣。對于非法享受或則根本就不應(yīng)該享受的相關(guān)待遇，又該如何處理呢？這兩份函也沒有明確指出：不管合法還是非法享受的福利企業(yè)待遇，統(tǒng)統(tǒng)歸企業(yè)所有。

　　對于上述問題，神馬電力對經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，“因在靜默期，不方便接受采訪，我司信息已在招股書預(yù)披露更新稿里依法披露。”