新華社訊，由于對華反傾銷繼續(xù)運用“替代國”做法越來越顯得不合時宜，歐盟委員會躊躇半年后決議移花接木，尋求既不違犯世界貿(mào)易組織規(guī)則、又能維護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)利益的“兩全之策”。

　　中庸之道

　　依照《中國參加世貿(mào)組織議定書》第15條，對華反傾銷案中的“替代國”做法將于今年12月11日終止。雖然中國2001年入世，但歐美等世貿(mào)成員仍以為中國不是市場經(jīng)濟(jì)體，中國出口產(chǎn)品對其他市場經(jīng)濟(jì)體同類產(chǎn)品享有“不公平”價錢優(yōu)勢，因而在停止反傾銷調(diào)查時常常運用參考第三國價錢的“替代國”做法。

　　不過，15年來，澳大利亞、新西蘭、瑞士等80多個世貿(mào)成員放棄了這種歧視做法，但美國等仍舊堅持，而歐盟則在研討新對策。

　　本月20日，歐委會全體委員年內(nèi)第二次在布魯塞爾開會商榷實行《中國參加世貿(mào)組織議定書》第15條義務(wù)問題，并在討論后特地舉行發(fā)布會，發(fā)布理解決計劃“雛形”。

　　鑒于“替代國”做法行將到期，歐委會此前提出三種處理途徑。第一，繼續(xù)以“替代國”辦法計算中國商品的傾銷幅度;第二，無條件把中國移出“非市場經(jīng)濟(jì)國度”名單;第三，改動“替代國”計算辦法，同時強化歐盟貿(mào)易維護(hù)立法。

　　對歐洲產(chǎn)業(yè)來說，“最理想”的莫過于第一條途徑。但歐委會明白表示，第一條途徑代價太高，將直接引發(fā)歐中在世貿(mào)組織迸發(fā)爭端、毀壞雙邊關(guān)系、可能引發(fā)新摩擦，從而產(chǎn)生無法估量的嚴(yán)重結(jié)果。

　　關(guān)于第二條途徑，歐洲局部產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體竭力夸張其負(fù)面結(jié)果，稱中國產(chǎn)品價錢優(yōu)勢極強，如歐洲產(chǎn)業(yè)失去特殊維護(hù)，市場將被嚴(yán)重沖擊，歐洲產(chǎn)業(yè)特別是競爭力不強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將“消亡”，眾多工人將失業(yè)。

　　歐委會20日宣布的討論結(jié)果大致契合“第三條途徑”，即調(diào)整“替代國”計算辦法的技術(shù)細(xì)節(jié)，同時縮短反傾銷調(diào)查時間和加大傾銷懲罰力度，從而維護(hù)外鄉(xiāng)企業(yè)。

　　一石三鳥

　　歐委會處理計劃的“雛形”有三塊主要內(nèi)容。首先，歐委會倡議廢棄“非市場經(jīng)濟(jì)國度”名單。歐盟目前有“市場經(jīng)濟(jì)國度”和“非市場經(jīng)濟(jì)國度”兩個名單。歐盟可據(jù)此在反傾銷調(diào)查中比照“替代國”價錢，以此斷定產(chǎn)品能否傾銷及計算相應(yīng)反傾銷稅率。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫以為，廢棄“非市場經(jīng)濟(jì)國度”名單可使歐盟擺脫“歧視”之嫌。

　　其次，歐委會準(zhǔn)備采取適用一切世貿(mào)成員的新方法：在反傾銷調(diào)查時將“國際價錢”歸入思索范疇，以應(yīng)對產(chǎn)能過剩、國度補貼等形成的市場扭曲;反補貼調(diào)查也將重點強化對“國度補貼”的調(diào)查。

　　第三，歐委會將繼續(xù)推進(jìn)歐盟成員國經(jīng)過其2013年提出的貿(mào)易救濟(jì)機制現(xiàn)代化變革提案。這份提案是對新方法的補充，能加快反傾銷與反補貼調(diào)查程序，并允許設(shè)置更高稅率。

　　專家以為，歐委會借此“打包”處置三大難題：一是卸下歧視“非市場經(jīng)濟(jì)國度”的擔(dān)子;二是強化反傾銷和反補貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手腕;三是促進(jìn)成員國批準(zhǔn)貿(mào)易救濟(jì)機制現(xiàn)代化變革提案。

　　似是而非

　　歐委會20日發(fā)布的討論結(jié)果沒透露細(xì)節(jié)，因而留下很多含糊之處，新方法能否有違世貿(mào)規(guī)則也仍有爭議。

　　首先，廢棄“非市場經(jīng)濟(jì)國度”名單與實行“世貿(mào)成員義務(wù)”不能相提并論?！吨袊鴧⒓邮蕾Q(mào)組織議定書》第15條規(guī)則，從今年12月11日起，世貿(mào)組織成員對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，必需依照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價錢和本錢為根底肯定傾銷幅度。

　　但歐委會此次并未明白提出將來將在反傾銷案中參考中國國內(nèi)價錢和本錢，而是引入“國際價錢”，這似有移花接木嫌疑。

　　其次，歐盟還將竭力“捆綁”產(chǎn)能過剩問題，把“國度補貼”形成的“市場擾亂”也歸入貿(mào)易救濟(jì)范疇。

　　中國商務(wù)部以為，終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是一切世貿(mào)組織成員必需實行的國際義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)規(guī)范，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。

　　歐洲專家以為，歐委會釋放信號比擬明白，就是即使修正反傾銷辦法，也將至少把貿(mào)易救濟(jì)維持在當(dāng)前程度。這對中方企業(yè)來說，希冀12月11日后歐盟就能大幅削弱貿(mào)易救濟(jì)和降低稅率的想法不太理想，特別是鋼鐵行業(yè)。

　　依照歐盟立法程序，假如歐委會決議修正反傾銷法律，還需向歐洲理事會和歐洲議會提出立法倡議，并由這兩大機構(gòu)投票經(jīng)過。歐委會已表示，要今年晚些時分才會提出立法倡議。