摘要            國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終止對(duì)華碳鋼和合金鋼337調(diào)查案中有關(guān)商業(yè)秘密指控的調(diào)查。                     　　歷時(shí)10個(gè)月，中國(guó)鋼鐵業(yè)遭遇的首次337調(diào)查已全部初裁終止。

　　2月23日，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，根據(jù)美國(guó)鋼鐵公司的撤訴動(dòng)議，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)行政法官發(fā)布初裁(第56號(hào)令)，終止對(duì)華碳鋼和合金鋼337調(diào)查案中有關(guān)商業(yè)秘密指控的調(diào)查。預(yù)計(jì)，ITC將于30日內(nèi)作出終止該項(xiàng)調(diào)查的最終裁決。至此，美國(guó)針對(duì)中國(guó)鋼鐵的337調(diào)查全部終止。

　　此前的當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月15日，美國(guó)鋼鐵公司發(fā)表聲明，稱正在撤回針對(duì)中國(guó)黑客竊取其高科技鋼鐵關(guān)鍵配方的訴訟。雖然美國(guó)鋼鐵公司同時(shí)表示，將繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)中國(guó)制造商違反反壟斷規(guī)定、通過第三國(guó)發(fā)貨各種鋼鐵制品以逃避關(guān)稅的指控，并保留重新提起網(wǎng)絡(luò)盜竊訴訟的權(quán)利，但其撤回訴訟之舉顯示其目前遭遇了挫敗。

　　針對(duì)本次337調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部曾該案立案后的第二天即發(fā)文表示，美國(guó)史無前例地針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，帶有明顯的“貿(mào)易保護(hù)主義”色彩，中方表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為美方對(duì)中國(guó)鋼鐵發(fā)起的337調(diào)查，其申請(qǐng)和指控“沒有事實(shí)依據(jù)”。

　　2016年4月26日，美國(guó)鋼鐵公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出調(diào)查申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查。1個(gè)月之后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計(jì)40家中國(guó)鋼企正式發(fā)起337調(diào)查。40家鋼企受到指控不一，有的三項(xiàng)均涉，有的部分涉及。

　　值得注意的是，337調(diào)查一旦成立，中國(guó)相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品將面臨永久禁入美國(guó)的局面。另外，中國(guó)鋼企一旦敗訴，中國(guó)其他鋼鐵產(chǎn)品或許也會(huì)面臨被提起調(diào)查的可能性，美國(guó)以外的其他國(guó)家也可能會(huì)效仿美國(guó)。

　　美國(guó)鋼鐵公司當(dāng)時(shí)的指控共包括三項(xiàng)：第一，合謀定價(jià)，并操控產(chǎn)量和出口數(shù)量。第二，侵占和非法使用美國(guó)鋼鐵公司的商業(yè)秘密。第三，使用虛假原產(chǎn)地和生產(chǎn)商標(biāo)識(shí)。美國(guó)鋼鐵公司還同時(shí)聲稱，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的上述行為導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的嚴(yán)重虧損和失業(yè)率上升，從而構(gòu)成對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或破壞。

　　不過，目前看來，美國(guó)鋼鐵公司對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的指控已全部落空。隨著此番有關(guān)商業(yè)秘密指控的調(diào)查的終止，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)目前已終止對(duì)三項(xiàng)指控的全部調(diào)查。

　　2016年11月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)行政法官作出初裁，認(rèn)定美申請(qǐng)人未能按照美國(guó)反壟斷法的要求證明其遭受壟斷行為的損害，也未能提供有關(guān)掠奪性定價(jià)行為發(fā)生的事實(shí)性證據(jù)，因此決定終止第一項(xiàng)調(diào)查。

　　隨后在2017年1月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以缺乏直接證據(jù)為由終止了第三項(xiàng)指控的調(diào)查，即關(guān)于偽造原產(chǎn)地證明的指控的調(diào)查。在駁回聲明提到，中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商“通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易，改變?cè)a(chǎn)地證明，非法規(guī)避美國(guó)反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅”。然而，請(qǐng)?jiān)溉?美國(guó)鋼鐵公司)沒有提供任何證據(jù)來證明中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)商偽造原產(chǎn)地。

　　當(dāng)然，中國(guó)鋼企還需等待美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的終裁及美國(guó)總統(tǒng)的最終決定。

　　所謂337調(diào)查，調(diào)查依據(jù)為現(xiàn)行美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第1337節(jié)(最初為第337條而通常被稱為337條款)。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為，特別是保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)的進(jìn)口產(chǎn)品所侵害。

　　而在實(shí)際操作中，337調(diào)查已成為美國(guó)重要的貿(mào)易保護(hù)手段之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)13年成為337調(diào)查涉案最多的國(guó)家。從2007年到2016年4月，美國(guó)共發(fā)起337調(diào)查392起，其中，涉華案件多達(dá)169起，占比43%。不過，中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇337調(diào)查則為首次。