2015國企改革重點工作敲定 配套內(nèi)容公布

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《意見》首次對“國資國企改革頂層設(shè)計文件”的內(nèi)容作了明確，外界此前對此都是猜測。在李錦看來，《意見》清晰地呈現(xiàn)了“國資國企改革新階段”的相關(guān)內(nèi)容。

　　5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱“意見”)，其中，《意見》從制定完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、防止國有資產(chǎn)流失等六大方面，對今年的國資國企改革重點進行了進一步明確。

　　5月15至16日，發(fā)改委也召開2015年全國經(jīng)濟體制改革工作會議，會議要求，要突出問題導向，分類推進國企改革，把握好改革的節(jié)奏和力度，在取得實效上下功夫，切實防止國有資產(chǎn)流失。出臺電力體制改革相關(guān)配套文件，研究提出石油天然氣等改革方案。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資的政策措施，完善產(chǎn)權(quán)保護制度特別是法人財產(chǎn)權(quán)保護制度，鼓勵引導更多社會資本特別是民間資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《意見》首次對國資國企改革頂層設(shè)計文件的內(nèi)容作了明確，外界此前對此都是猜測。在李錦看來，《意見》清晰地呈現(xiàn)了國資國企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。明確改革方案內(nèi)容《意見》提出，出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

　　李錦對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這也是中央層面首次對1+N的文件體系的部分內(nèi)容做了明確，過去大家對于文件的內(nèi)容都是猜測，這是《意見》的一大意義。

　　除了國資國企改革的頂層設(shè)計文件之外，配套文件的主要內(nèi)容將包括完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面。此前一度盛傳的央企調(diào)增重組方案也在制定。

　　根據(jù)此前的公開報道，國資國企改革“1+N”方案體系中的“1”即頂層設(shè)計方案，這一方案已經(jīng)經(jīng)過了十幾稿的修改，“N”則為三四十個相關(guān)的配套文件，已經(jīng)有十多個較為重要的配套文件在反復(fù)的討論中。

　　盡管頂層設(shè)計相關(guān)文件還未出臺，但地方已經(jīng)在進行相關(guān)的試點，比如，上海已經(jīng)在去年7月出臺了進一步促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)意見，并已經(jīng)啟動了國資流動平臺的正式運營，相關(guān)國企的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作也在進行。山東也已經(jīng)確定了兩家公司作為國資投資、運營公司的試點。

　　在中央層面，國資委已經(jīng)在去年七月在央企層面啟動“四項改革”試點，其中，在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。

　　此外，在具體的政策細則上，《意見》要求，要制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，完善中央企業(yè)分類考核實施細則，完善中央分類考核實施細則，出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見等。防止國有資產(chǎn)流失此次《意見》提出，要出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，加強對國有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計監(jiān)督，完善國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。

　　李錦認為，在國有資產(chǎn)流失方面，《意見》既提了防止國有資產(chǎn)的流失，也提了完善產(chǎn)權(quán)保護制度，這對國企改革來說其實是加強，而不是削弱，有助于國企影響力、競爭力和防風險能力的提升。

　　他指出，防止國有資產(chǎn)流失也是改革中要注意的問題，頂層設(shè)計文件目前還沒有出臺，一個重要因素是考慮到改革的復(fù)雜性、內(nèi)容的豐富性和利益的多元性，在這種情況下，尤其要防止國有資產(chǎn)的流失，改革的目的也有為了增強國企的競爭力，如果國有資產(chǎn)流失，則與改革的意見背道而馳。

　　此外，李錦還認為，這也是國企反腐敗中發(fā)現(xiàn)的很多問題有針對性的回應(yīng)，巡視中發(fā)現(xiàn)過國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在此前一輪的巡視中，包括油氣領(lǐng)域在內(nèi)的多名國企高管落馬。

　　《意見》還在制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案、防止國有資產(chǎn)流失、進一步深化電力體制改革、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、完善產(chǎn)權(quán)保護制度等方面對今年工作重點做出要求。

　　例如，《意見》提出，要修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實施細則，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，在混改方面，《意見》要求全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，改革的一大重點是最終形成體制機制改革的制度，從《意見》的整體來看，整個改革在積極向前推進。(21世紀經(jīng)濟報道)