在社?？沙掷m(xù)性問題引發(fā)熱議時(shí)，國有資本“輸血”社?；鸶母锇聪录铀冁I。

　　7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體。

　　由于多種原因，國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)展緩慢。今年6月，審計(jì)署公布報(bào)告顯示，截至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金，不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%；地方僅有4省份啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎對時(shí)代周報(bào)記者表示，預(yù)計(jì)今年國有資本劃轉(zhuǎn)社保將加速劃轉(zhuǎn)進(jìn)度、擴(kuò)大劃轉(zhuǎn)范圍。

　　如果全面劃轉(zhuǎn)到位，規(guī)模相當(dāng)可觀。去年10月，國務(wù)院首亮國有資產(chǎn)“家底”：截至2017年，國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元。有業(yè)內(nèi)人士按照10%的劃轉(zhuǎn)率推測，認(rèn)為至少可以為社?；饚?萬億—5萬億元的增量資金。

　　劃轉(zhuǎn)進(jìn)度緩慢

　　2018年3月，國資委宣布，中國聯(lián)通、中國有色、中農(nóng)發(fā)三家企業(yè)開展首批股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。去年11月，國資委又選擇了中國華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉(zhuǎn)工作。

　　今年4月，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在發(fā)布會上答時(shí)代周報(bào)記者問時(shí)表示，前兩批18家企業(yè)一共劃轉(zhuǎn)國有資本750億元。根據(jù)2018年度財(cái)務(wù)快報(bào)，劃轉(zhuǎn)部分目前已經(jīng)增值到817億元，增幅8.9%。

　　財(cái)政部主管的金融央企也實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。今年1月初，兩家大型保險(xiǎn)央企—太平集團(tuán)和中國人保相繼發(fā)布公告稱，2018年12月26日接到控股股東財(cái)政部通知，要將財(cái)政部持有公司股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給社?；饡钟小?月15日，太平集團(tuán)回復(fù)時(shí)代周報(bào)記者稱：“在劃轉(zhuǎn)股權(quán)事宜上，集團(tuán)已經(jīng)完成國有產(chǎn)權(quán)的變更登記。”

　　地方層面，安徽、新疆、云南、四川4省區(qū)已出臺本省區(qū)國資劃轉(zhuǎn)社保方案。以安徽方案為例，安徽省國有資產(chǎn)運(yùn)營有限公司為承接主體，市、縣不再設(shè)立承接主體。同時(shí)，劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)收益將與社?；鹗〖壗y(tǒng)籌要求結(jié)合，調(diào)動(dòng)市縣積極性。

　　根據(jù)國務(wù)院2017年11月確定的時(shí)間表，2017年選擇3—5家國資委監(jiān)管的央企、2家中央金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn);2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。總體來看，當(dāng)前國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)展仍然緩慢。

　　社?；饡袄硎麻L樓繼偉曾多次呼吁加快劃轉(zhuǎn)，他在3月全國兩會期間曾表示，五六百家企業(yè)中，完成劃轉(zhuǎn)的才5家，還有10多家央企在走程序，總體來看，“速度太慢了，沒有達(dá)到文件要求”。

　　劃轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢存在諸多原因。周麗莎分析，國資劃轉(zhuǎn)社保后，雖然不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量，而且社保基金會作為財(cái)務(wù)投資者，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，但社?；饡碛兴鶆澣雵泄蓹?quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，對國有企業(yè)來說，自身可分配利潤減少了，“這或是改革進(jìn)展緩慢的一大原因”。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對時(shí)代周報(bào)記者表示，一些國有企業(yè)背負(fù)參與全球化競爭的重大任務(wù)，讓其拿出紅利，劃轉(zhuǎn)社保很艱難，“這并非它的主要價(jià)值所在”。而對運(yùn)營成本較高、效率低下的國有企業(yè)來說，創(chuàng)造紅利劃轉(zhuǎn)社保的能力又非常有限。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用對時(shí)代周報(bào)記者表示，各地養(yǎng)老金收支不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金結(jié)余多，本地的國有企業(yè)效益更好，但缺乏劃轉(zhuǎn)動(dòng)力;經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)養(yǎng)老金缺口大，國有企業(yè)的效率相對低，劃轉(zhuǎn)社保的能力有限。

　　籌謀20余年

　　國資劃轉(zhuǎn)社保的思路始于20世紀(jì)90年代。

　　1993年起，中國實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體制，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向個(gè)人賬戶制。這項(xiàng)改革帶來個(gè)人賬戶“空賬”，已參加工作職工的過往養(yǎng)老金欠賬。

　　為彌補(bǔ)這一缺口，2001年6月，國務(wù)院決定，國有企業(yè)首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，按融資額的10%出售國有股，出售收入全部上繳全國社會保障基金。但實(shí)際操作中，因?yàn)闇p持的國有股以上市公司為主，股權(quán)變化對上市公司的治理結(jié)構(gòu)、投資者信心產(chǎn)生一定影響，改革一度擱淺。

　　2009年，股權(quán)分置改革完成，相關(guān)改革再度重啟，國有資本劃轉(zhuǎn)由“減持”調(diào)整為“轉(zhuǎn)持”。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，按照首次公開發(fā)行時(shí)股份數(shù)量的10%，將部分國有股轉(zhuǎn)由社?；饡钟?。社?；饡砂凑展蓹?quán)參與利潤分配，在禁售期結(jié)束后，也可以出售所掌握的股權(quán)。

　　但上述做法只局限在上市國有企業(yè)，涉及的資金規(guī)模并不大。社保基金會的年度報(bào)告顯示，截至2016年年末，國有股減持資金和轉(zhuǎn)持股份累計(jì)2748億元，其中，減持資金923億元，轉(zhuǎn)持股票1825億元。

　　2017年11月，國務(wù)院啟動(dòng)第三輪國有資本劃轉(zhuǎn)，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，規(guī)模遠(yuǎn)大于前兩輪。但仍有聲音擔(dān)心，國資劃轉(zhuǎn)社保后，社?；饡赡芡ㄟ^大量變現(xiàn)國有資本，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

　　財(cái)政部2017年解讀文件時(shí)明確表示，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。一方面，國有資本收益主要來源于股權(quán)分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有，可通過國有資本運(yùn)作獲取更多收益，不是簡單變現(xiàn)。另一方面，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在期限內(nèi)不會變現(xiàn)國有資本。

　　重在未雨綢繆

　　近日有媒體報(bào)道稱“養(yǎng)老金2035年或?qū)⒑谋M結(jié)余，80后可能成為無養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代”。人社部有關(guān)司室負(fù)責(zé)人表示，這是對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理解不到位，“中央已制定了一系列應(yīng)對措施，完全能夠保證養(yǎng)老金的長期按時(shí)足額發(fā)放”。

　　盡管財(cái)政部、人社部多次給出定心丸，但各方擔(dān)憂仍在。5月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%，社?；鹑笨谶M(jìn)一步擴(kuò)大。

　　周麗莎分析，今年面對不確定因素明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤同比增長9%的年度目標(biāo)并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會受影響。

　　此前有分析認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑転榻档蜕绫ＹM(fèi)率打開空間。但董克用認(rèn)為，國資劃轉(zhuǎn)給社保是為充實(shí)儲備基金，“用于人口老齡化高峰時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)解，重在未雨綢繆，跟降費(fèi)沒有直接關(guān)系?！?/p>

　　“應(yīng)對未來人口老齡化，解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問題，最主要的是調(diào)整養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。”楊燕綏分析，一方面，要建立和完善企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一起形成三大支柱;另一方面，要加快全國統(tǒng)籌，解決養(yǎng)老金各地發(fā)展不平衡的問題。