日前，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市的指導意見》，明確了“新三板”公司轉(zhuǎn)板上市的范圍、條件、程序等有關(guān)要求。

　　分析人士指出，建立轉(zhuǎn)板上市制度，允許精選層掛牌公司直接轉(zhuǎn)板上市，是“新三板”乃至中國資本市場發(fā)展的又一里程碑。它有助于加強多層次資本市場有機聯(lián)系，拓寬掛牌公司上市渠道、激發(fā)“新三板”市場活力，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，最終為中國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　功能明確規(guī)則清晰

　　所謂“三板市場”，最早起源于2001年“股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”。幾經(jīng)完善和擴大之后，“新三板”成為全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成為繼上交所、深交所之后第三家全國性證券交易場所。

　　為了更好地發(fā)揮“新三板”投融資作用，《意見》給出了具體的制度安排。比如，在轉(zhuǎn)入板塊范圍方面，《意見》明確符合條件的“新三板”掛牌公司可以申請轉(zhuǎn)板至上交所科創(chuàng)板或深交所創(chuàng)業(yè)板上市；在轉(zhuǎn)板上市條件上，要求申請轉(zhuǎn)板上市的企業(yè)應當為“新三板”精選層掛牌公司，且在精選層連續(xù)掛牌一年以上；在轉(zhuǎn)板上市程序上，《意見》強調(diào)轉(zhuǎn)板上市屬于股票交易場所的變更，不涉及股票公開發(fā)行，應由上交所、深交所依據(jù)上市規(guī)則進行審核并作出決定……

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　　改革后，“新三板”市場將形成“基礎(chǔ)層—創(chuàng)新層—精選層”的三層市場結(jié)構(gòu)，各層級的融資、交易等功能逐層增強，投資者數(shù)量和類型逐層增加，精準滿足不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的差異化需求，更好地發(fā)揮“新三板”服務中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的作用。

　　據(jù)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)介紹，在企業(yè)發(fā)展初期，基礎(chǔ)層便利的發(fā)行融資制度、適度的規(guī)范治理有利于企業(yè)快速進入成長期，發(fā)展壯大。隨著企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和公眾性的提高，創(chuàng)新層為企業(yè)提供了更好的流動性，在規(guī)范的基礎(chǔ)上對企業(yè)進行培育。精選層定位于承載財務狀況良好或創(chuàng)新能力較強、市場認可度較高、完成公開發(fā)行，具有較高公眾化水平的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，匹配了與其股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應的交易和投資者適當性制度。

　　多層次資本市場的重要一環(huán)

　　那么，改革之后的“新三板”市場在多層次資本市場的定位是什么？

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　　全國股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負責人指出：“‘新三板’作為公開市場、場內(nèi)市場、獨立市場，與滬深交易所錯位發(fā)展，共同打造制度多元、功能互補的多層次資本市場體系?！?/p>

　　該負責人強調(diào)，“新三板”自成立以來，始終堅持為創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)發(fā)展服務的初心和宗旨，在服務民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。截至2019年底，“新三板”市場掛牌公司總數(shù)為8953家，其中民營企業(yè)占比93%，中小企業(yè)占比94%，累計有6000余家公司實現(xiàn)融資近5000億元，對優(yōu)質(zhì)未掛牌中小企業(yè)起到很好的帶動作用。因此，從服務對象來看，“新三板”是服務創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)的市場。

　　中信建投證券投資銀行部董事總經(jīng)理李旭東表示，上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板與“新三板”精選層，三個板塊之間的定位是有差異的。其中，科創(chuàng)板強調(diào)科創(chuàng)屬性，服務的主要是面向硬科技為主的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)板的定位主要是服務于成長型、創(chuàng)新型企業(yè)的，可以接納傳統(tǒng)行業(yè)跟新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式進行結(jié)合的企業(yè)。相比之下，精選層服務的對象就是創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)，其服務的企業(yè)所處階段可能更早一些，規(guī)?？赡芨∫恍菪詴咭恍?/p>

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　　“‘新三板’的建立拓寬了資本市場服務覆蓋企業(yè)的主要生命周期的階段。在沒有‘新三板’之前，資本市場更多覆蓋的是成熟型企業(yè)，科創(chuàng)板的到來讓一些已經(jīng)發(fā)展到一定階段的科技型企業(yè)得到了支持。對于不同階段的企業(yè)，‘新三板’則提供了一種多樣化的選擇?！泵裆C券投行部副總裁方杰說。

　　全面支持服務實體經(jīng)濟

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受本報記者采訪時指出，長期以來，“新三板”市場發(fā)展面臨著兩大問題：一是投資者準入門檻過高，二是與滬深交易所主要交易板塊沒有打通?！兑庖姟返耐瞥?，顯著提高了“新三板”的包容性與韌性，有助于充分發(fā)揮“新三板”市場承上啟下的作用，實現(xiàn)多層次資本市場的互聯(lián)互通。

　　“《意見》實施后，‘新三板’市場一邊連著滬深交易所的一二級市場，一邊連著場外區(qū)域性股權(quán)交易所，在整個中國資本市場中將發(fā)揮樞紐作用?！兑庖姟方o出的制度規(guī)則，包括晉級、降級、冷靜期、信息披露、中介責任、審核監(jiān)督等內(nèi)容，進一步明確了‘新三板’的運行機制。更加公開、透明的競爭環(huán)境，有利于提升資本市場的資源配置效率，讓廣大中小微等初創(chuàng)型企業(yè)更容易獲得直接融資支撐，最終夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)?！倍切抡f。

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　　作為“新三板”的運營機構(gòu)，全國股轉(zhuǎn)公司正在穩(wěn)步推進精選層落地工作。截至2020年6月2日，全國股轉(zhuǎn)公司已受理47家企業(yè)公開發(fā)行股票并在精選層掛牌的申請，并向其中36家企業(yè)出具了問詢意見；同時，市場合格投資者已超100萬戶。

　　全國股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負責人表示，下一步，全國股轉(zhuǎn)公司將按照《意見》的要求，與滬深交易所建立轉(zhuǎn)板上市監(jiān)管銜接工作機制，就涉及的重要監(jiān)管事項進行溝通協(xié)調(diào)，進一步明確細化信息披露等具體安排，保障跨市場監(jiān)管協(xié)同有效運作。此外，全國股轉(zhuǎn)公司正繼續(xù)積極研究推進與區(qū)域股權(quán)市場的合作對接機制，更好發(fā)揮“新三板”在多層次資本市場體系內(nèi)的積極作用。

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