國資委、財政部、發(fā)改委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，分類是國企改革的重大突破，是整個國企改革的前提和基礎(chǔ)，決定著改革全局，涉及未來推進混合所有制改革、國企并購重組等舉措。在界定國企功能和分類的基礎(chǔ)上，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將進一步推進。

　　為多項改革舉措鋪路

　　《意見》明確，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)作為獨立的市場主體，經(jīng)營機制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。

　　國資委相關(guān)負責人表示，準確界定不同國有企業(yè)功能并科學分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、改組或組建國有資本投資運營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。對國有企業(yè)進行功能界定與分類，有利于根據(jù)不同類型企業(yè)特點有針對性推進改革，將改革引向深入。

　　將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類主要基于四個方面考慮。一是充分考慮企業(yè)的功能作用和未來發(fā)展方向，有利于推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于國有企業(yè)更好地提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全；二是充分考慮企業(yè)經(jīng)營的多樣性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細；三是充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點和實際情況，目前國有企業(yè)大都屬于多元經(jīng)營，分類主要依據(jù)主業(yè)和核心業(yè)務(wù)；四是充分考慮各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，界定國有企業(yè)功能類別。

　　適時動態(tài)調(diào)整

　　國資委相關(guān)負責人表示，按照《意見》提出的“誰出資誰分類”原則，應(yīng)由履行出資人職責的機構(gòu)負責制定分類方案，具體程序為各級政府履行出資人職責機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案，報本級人民政府批準，履行出資人職責機構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)根據(jù)需要對所出資企業(yè)進行功能界定和分類。企業(yè)的功能不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略的需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時對企業(yè)功能定位和類別進行動態(tài)調(diào)整?？紤]到全國各地國有資本狀況存在較大差異，《意見》也給地方操作留下了空間，各地要結(jié)合實際合理界定本地國有企業(yè)功能類別，實施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。

　　李錦認為，這次分類保留了很大的寬容度，充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進行動態(tài)調(diào)整。同時，充分考慮各地不同發(fā)展實際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。按照“誰出資誰分類”的原則，國資委作為政府出資人代表來分類，強調(diào)地區(qū)與動態(tài)特征，是實事求是的態(tài)度，使得國企改革更有針對性，更符合實際。

　　兩類企業(yè)差異化發(fā)展

　　《意見》對兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求。對于商業(yè)類國有企業(yè)，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機活力的市場主體。商業(yè)類國有企業(yè)又分為三種情況。一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市；二是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。對于需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化。對于公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　《意見》對兩類企業(yè)的發(fā)展方向提出了差異化要求。對于商業(yè)類國有企業(yè)，要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。一是對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力；二是對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。對于公益類國有企業(yè)，要根據(jù)承擔的任務(wù)和社會發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻。