2023年3月31日，《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市管理試行辦法》及配套指引文件(簡(jiǎn)稱“境外上市新規(guī)”)正式實(shí)施。新規(guī)有序運(yùn)行半年多以來(lái)，境內(nèi)企業(yè)境外IPO熱情漸高，近6成備案企業(yè)選擇香港聯(lián)交所作為擬上市地點(diǎn)，已陸續(xù)出現(xiàn)協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)企業(yè)通過(guò)備案，備案工作日益常態(tài)化、有序化、透明化，可預(yù)期性不斷提升。

　　證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，落實(shí)中央金融工作會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)高水平制度型開放，堅(jiān)定支持企業(yè)依法合規(guī)利用境外資本市場(chǎng)融資發(fā)展。

　　全年72家境外上市企業(yè)備案

　　1月4日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于雷神能源控股有限公司境外發(fā)行上市備案通知書》。該公司通過(guò)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)實(shí)體華油藍(lán)海油氣技術(shù)開發(fā)有限公司提交的境外發(fā)行上市備案材料已獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)接收，公司擬發(fā)行不超過(guò)2875000股普通股并在美國(guó)納斯達(dá)克證券交易所上市。

　　這是過(guò)去一年多，企業(yè)赴境外上市的一個(gè)縮影。自2023年3月31日境外上市新規(guī)正式實(shí)施以來(lái)，境外上市渠道愈發(fā)暢通，境內(nèi)企業(yè)境外IPO熱度悄然上升，提交備案材料的企業(yè)積極踴躍，境內(nèi)企業(yè)借力兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。證監(jiān)會(huì)多次表態(tài)，企業(yè)只要依法合規(guī)，不管去哪個(gè)市場(chǎng)發(fā)行上市都不會(huì)受到影響，證監(jiān)會(huì)和有關(guān)主管部門都會(huì)尊重企業(yè)的自主選擇，并給予支持。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，去年全年，證監(jiān)會(huì)共辦結(jié)72家企業(yè)赴境外首發(fā)上市備案申請(qǐng)，其中26家企業(yè)擬赴美國(guó)上市，46家企業(yè)擬赴香港上市，涵蓋直接境外上市、SPAC借殼上市、搭建協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)等多種類型。

　　從近期備案披露的信息來(lái)看，境外上市備案有三方面特點(diǎn)。

　　一是境外上市備案補(bǔ)充材料要求更加聚焦、精簡(jiǎn)。監(jiān)管按照最小、必要原則，聚焦重大境內(nèi)合規(guī)事項(xiàng)、國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)注重點(diǎn)，把應(yīng)由投資者自主判斷的事項(xiàng)交給市場(chǎng)，不對(duì)境外上市額外設(shè)置門檻和條件。

　　二是備案透明度持續(xù)提升。公眾可通過(guò)證監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站查詢每家企業(yè)的備案進(jìn)度、補(bǔ)充材料要求等公示信息，了解備案審查中的關(guān)注重點(diǎn)。另外，證監(jiān)會(huì)面向企業(yè)開通專門的備案系統(tǒng)，申請(qǐng)企業(yè)可通過(guò)系統(tǒng)查詢需要征求意見的其他部門等流程辦理相關(guān)信息。

　　三是備案提速常態(tài)化。目前境外上市保持每周辦結(jié)四家以上企業(yè)備案的節(jié)奏，備案效率不斷提升，有利于市場(chǎng)形成穩(wěn)定預(yù)期。此外，有市場(chǎng)人士向記者反映，意向企業(yè)可提前向監(jiān)管部門咨詢政策及相關(guān)信息，寓服務(wù)于監(jiān)管，持續(xù)提升備案效率。

　　廣西大學(xué)副校長(zhǎng)、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示，企業(yè)境外上市是資本市場(chǎng)對(duì)外開放的重要組成部分，對(duì)支持企業(yè)融入全球化發(fā)展、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有積極意義。境外新規(guī)明晰了規(guī)范，清晰了程序，暢通了企業(yè)境外上市渠道，境外上市逐步升溫，助力我國(guó)企業(yè)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。

　　跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制日益健全

　　從證監(jiān)會(huì)公示的反饋意見來(lái)看，不少企業(yè)都收到了補(bǔ)充材料的要求。梳理反饋意見，不難發(fā)現(xiàn)，股權(quán)架構(gòu)情況、經(jīng)營(yíng)合規(guī)性、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、個(gè)人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全、補(bǔ)充說(shuō)明募資使用情況、上市中斷原因等成為證監(jiān)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

　　以個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全為例，證監(jiān)會(huì)要求鍋圈食品說(shuō)明其開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的APP、小程序等產(chǎn)品情況，說(shuō)明其收集和存儲(chǔ)用戶信息規(guī)模、數(shù)據(jù)收集使用情況，是否存在向第三方提供信息內(nèi)容的情形，以及上市前后個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的安排或措施。對(duì)于嘀嗒出行、多點(diǎn)生活，同樣被要求說(shuō)明個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的安排或措施。

　　可以看出，這些反饋意見或涉及除證監(jiān)會(huì)的其他部門。記者了解到，證監(jiān)會(huì)已建立了備案溝通機(jī)制，進(jìn)一步暢通企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通渠道。系統(tǒng)背后是證監(jiān)會(huì)建立的境外上市跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及的部門包括發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局、行業(yè)主管部門等，證監(jiān)會(huì)是牽頭和統(tǒng)一受理部門。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，備案企業(yè)的行業(yè)多樣性從側(cè)面體現(xiàn)了證監(jiān)會(huì)和外資外匯管理、行業(yè)主管部門對(duì)于境內(nèi)企業(yè)“走出去”的開放態(tài)度與支持力度，監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制由證監(jiān)會(huì)牽頭，進(jìn)一步暢通了企業(yè)與監(jiān)管部門溝通渠道，既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息“多跑路”，企業(yè)“少跑腿”。

　　多家企業(yè)反映，從證監(jiān)會(huì)補(bǔ)充材料反饋看，往往匯集和體現(xiàn)了多個(gè)部門的監(jiān)管要求，這大大減輕了企業(yè)監(jiān)管溝通成本，企業(yè)能夠更加清晰地了解監(jiān)管合規(guī)要求與方向，便利企業(yè)及時(shí)提交補(bǔ)充材料。