城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目前中國，城鄉(xiāng)的融合已進(jìn)入全面推進(jìn)以適應(yīng)新常態(tài)的新階段。在這個新的發(fā)展階段，需要新的理念、新的機(jī)制和新的措施來促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。特別是如何充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的雙重調(diào)節(jié)作用，充分激發(fā)各市場主體的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動力，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)，要素的自由流動、平等交換和均衡配置，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制， 從而推動形成城帶鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)融合、良性互動、共同繁榮的發(fā)展新格局，讓農(nóng)村居民和城市居民共享現(xiàn)代化成果。 實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、生活同質(zhì)、利益共享、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理和城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化目標(biāo)，將是新時期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。想要了解更多可以看下我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢.

　　1.新常態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所面臨的挑戰(zhàn)2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了放緩增速、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元化動力、提高質(zhì)量的新常態(tài)。這種常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的必然結(jié)果，這是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，城鄉(xiāng)一體化的格局呈現(xiàn)出了四個明顯的趨勢，就是城市的增長率和市民化的意愿下降，城鄉(xiāng)的收入差距進(jìn)入了持續(xù)的縮小期，要素逐漸由單向流動變?yōu)榱穗p向互動，政策開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但是，新常態(tài)也是有兩面性的，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供良好的機(jī)遇也面臨推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長期積累的各種問題和矛盾交織在一起，呈現(xiàn)出了綜合性、復(fù)雜性和多維性的特點(diǎn)。

　?。╝）增加農(nóng)民收入，增加市民化的難度

　　增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。長期以來，城鄉(xiāng)， 中國居民收入增長呈現(xiàn)“低城高鄉(xiāng)“.”的不平衡增長格局。1986年至2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.4％，而農(nóng)村居民人均純收入年均僅增長5.0％。這種情況直到2010年才得到根本扭轉(zhuǎn)。2010-2014年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長103％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.4個百分點(diǎn)；2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長7.5％，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長0.9個百分點(diǎn)。從農(nóng)民收入增加的來源來看，近年來，農(nóng)民收入的增加越來越依賴于外出打工的工資收入，而過去主導(dǎo)收入來源的家庭經(jīng)營收入比例和增長貢獻(xiàn)率卻在急劇下降。與1991-1997年相比，工資性收入對農(nóng)村家庭人均純收入增長的貢獻(xiàn)率從26-8％上升到52.5％，而家庭經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率從67.9％下降到33.8％。2015年，48。農(nóng)村居民人均可支配收入增長的0％來自工資收入，20.3％來自凈轉(zhuǎn)移收入，凈經(jīng)營收入和凈財(cái)產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)率分別僅為28.5％和3.2％。在新常態(tài)下，很大一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，成為城?zhèn)居民的一部分。但是，經(jīng)濟(jì)增長的放緩和資本對勞動力的替代會減緩城鎮(zhèn)對農(nóng)民工需求的增長，從而影響農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。這樣，工資性收入和凈轉(zhuǎn)移收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)會趨于下降，農(nóng)民收入會更加依賴于家庭經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入。農(nóng)民的家庭收入，工資地租農(nóng)資等成本的上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲有限，這種情況下農(nóng)民增收難度增大，未來的發(fā)展?jié)摿χ饕憩F(xiàn)在三個方面;一依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力；第二是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，為增收開辟新渠道。第三加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革把產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民不斷增加農(nóng)民收入。在新常態(tài)下農(nóng)民工市民化和融入城市的難度逐漸加大，這需要市民化的農(nóng)民工規(guī)模大程度地成本高難度大。一方面，需要市民化的農(nóng)民工規(guī)模大、市民化程度低、成本高、難度大。2014年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36.6％，比常住人口城鎮(zhèn)化率低18.2個百分點(diǎn)。這說明我國城鎮(zhèn)常住人口中仍有2.48億農(nóng)業(yè)登記人口。2011年，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度僅為40％左右。據(jù)不準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有平均公共成本大約是13萬元，需要集中在短期內(nèi)投資約2.6萬元，假設(shè)2014年市民化的意愿占一半的話，那么目前需要解決的轉(zhuǎn)移人口在1.26億，短期內(nèi)集中地總投資將達(dá)到3.3萬億，另一方面，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長放緩帶來就業(yè)壓力，對農(nóng)民工的就業(yè)產(chǎn)生重要影響。顯然，解決農(nóng)民工就業(yè)問題，讓他們充分融入城市，將是一個漫長而艱巨的過程。

　　（2）“農(nóng)村疾病”綜合治理刻不容緩

　　近年來，隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口“老齡化化”、村莊“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降、農(nóng)村“三留”和環(huán)境污染等問題日益突出，產(chǎn)生了“農(nóng)村病”。（1）人口老齡化由于大量中青年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工定居，部分老年人留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年，中國農(nóng)村60歲以上老年人口比例為17.6％，65歲以上老年人口比例為11.5％，分別比城市高3.8和2.6個百分點(diǎn)。（2）村莊被掏空。隨著城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，留下許多村莊空置，形成“空心村”。在四川，許多地方農(nóng)村房屋的閑置率接近40％。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降。大量中青年農(nóng)村勞動力外出打工經(jīng)商，多留在農(nóng)村，如老人、婦女、兒童等。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)嚴(yán)重下降，中國農(nóng)業(yè)正在成為“老年農(nóng)業(yè)”?！叭羰亍比后w龐大。中國農(nóng)村有近5000萬留守老人和婦女，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，有6102.55萬留守兒童，占農(nóng)村兒童總數(shù)的37.7％?！叭簟眴栴}已成為農(nóng)村突出的社會問題。比如留守老人缺乏關(guān)愛，缺乏生活關(guān)懷和精神慰藉，殘疾無助；留守兒童更容易受到歧視和意外傷害。他們常常感到煩躁、孤獨(dú)、不快樂，比非留守兒童有更多的心理問題。環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。由于農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重落后、生活垃圾和污水處理率極低，以及化肥、農(nóng)藥的過度使用和農(nóng)用塑料薄膜的廣泛使用，農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重。如何加強(qiáng)“農(nóng)村疾病”綜合治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，已成為新常態(tài)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┵Y源配置需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，各級政府加大了對農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入，農(nóng)村公共投資增速明顯高于城市公共投資增速。但從人均資源來看，由于基數(shù)低，農(nóng)村人均公共投資仍低于城市，有的甚至相差很大。例如，在醫(yī)療保健方面，中國醫(yī)療衛(wèi)生資源的80％目前都在集中，的城市，尤其是先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和優(yōu)秀的人才。集中在城市大醫(yī)院，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療技術(shù)人才匱乏，普遍存在老齡化和專業(yè)水平低的情況。自2007年以來，農(nóng)村人均衛(wèi)生支出增長迅速，相當(dāng)于城市人均衛(wèi)生支出，但2013年這一比例僅為39.4％。在社會保障方面，雖然近年來中央政府對新農(nóng)和新農(nóng)的補(bǔ)貼翻了一番，2011年達(dá)到1187.33億元，占中央政府社會保險基金投資的35.3％。然而，目前新農(nóng)和新農(nóng)的保險標(biāo)準(zhǔn)和水平仍然很低，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險相差甚遠(yuǎn)。因此，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置還有很長的路要走，新常態(tài)下，公共資源配置需要繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，依靠增量調(diào)整促進(jìn)存量相對平衡。城鄉(xiāng)公共資源的均衡配置只是相對均衡，而不是絕對均衡。一方面，隨著城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村常住人口將逐漸減少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需要考慮人口遷移因素，布局的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)適應(yīng)城鄉(xiāng)；未來的人口分布格局。另一方面，雖然相當(dāng)一部分農(nóng)村人口生活在農(nóng)村，但他們消費(fèi)城市的公共服務(wù)，尤其是教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)也要考慮農(nóng)村居民在城市的消費(fèi)