地方債務(wù)可分為兩類：顯性債務(wù)和隱性債務(wù)：

　　顯性債務(wù)一般包括外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款、國(guó)債對(duì)資金，貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、專項(xiàng)化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)貸款、拖欠工資、國(guó)有糧食企業(yè)虧損、拖欠企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等。除了明確的負(fù)債，它還經(jīng)常顯示未付的應(yīng)付費(fèi)用。

　　隱性債務(wù)包括地方人民政府擔(dān)保債務(wù)、擔(dān)保外債、地方經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)壞賬、社保資金缺口等。當(dāng)金融機(jī)構(gòu)清算時(shí)，地方政府將承擔(dān)資產(chǎn)損失。這些債務(wù)缺乏有效進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系，隱蔽性強(qiáng)，已成為中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)區(qū)域。

　　一、地方債務(wù)形成的原因

　　我國(guó)地方政府過(guò)度負(fù)債的原因是復(fù)雜的，有特定的歷史背景。主要原因是財(cái)稅制度、政府評(píng)估制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　?。?）分稅制改革后，各級(jí)政府的權(quán)力和財(cái)權(quán)高度錯(cuò)位

　　1994年分稅制改革實(shí)施后，地方財(cái)政在全國(guó)財(cái)政總收入中的比重一直在下降，導(dǎo)致地方政府的行政權(quán)力和財(cái)政權(quán)力高度不對(duì)稱，地方財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致地方財(cái)政狀況不斷惡化。這使得地方政府無(wú)法在體制內(nèi)找到彌補(bǔ)收支缺口的辦法，于是轉(zhuǎn)向體制外。擴(kuò)大預(yù)算外收入和舉債成為地方政府緩解收支矛盾的主要方式。國(guó)家限制預(yù)算外收入和收費(fèi)后，借貸成為地方政府更容易操作的工具，被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府債務(wù)大量積累。

　?。?）不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀

　　一些地方官員對(duì)績(jī)效項(xiàng)目的熱情是推動(dòng)地方債務(wù)的另一個(gè)重要原因。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好方法是增加投資。在預(yù)算有限的情況下，資金，舉債投資已成為地方政府的一種重要方式。

　?。?）地方金融體系不完善

　　地方金融體系的不完善也是地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因。地方財(cái)政體制不健全，主要體現(xiàn)在管理分散、管理缺位、多頭管理。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，管理分散，給債務(wù)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)成本控制、債務(wù)資金可以使用效率和債務(wù)監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)重影響問(wèn)題，導(dǎo)致債務(wù)存量不清、權(quán)責(zé)不清、規(guī)模失控。

　　二、地方債務(wù)積累影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和大規(guī)模金融危機(jī)。地方債務(wù)積累可能帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性矛盾

　　總體而言，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)投資降低了社會(huì)投資管理效率和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。很多地方政府大規(guī)模啟動(dòng)的投資項(xiàng)目效率很低。特別是許多機(jī)場(chǎng)和公路的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目竣工后就失去了，這給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

　　2.信貸環(huán)境惡化

　　債務(wù)限制的軟化使社會(huì)信貸環(huán)境惡化。政府信用是社會(huì)發(fā)展的基石，地方債務(wù)的延期和違約會(huì)嚴(yán)重的損害中國(guó)政府的信任，但是財(cái)政該還的不還，不該支出的去支出，這就導(dǎo)致了多家中小企業(yè)的利益受損。

　　3.金融風(fēng)險(xiǎn)放大

　　高額的地方債務(wù)積累了巨大的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)渡時(shí)期，地方政府通過(guò)行政干預(yù)控制或全資擁有地方金融機(jī)構(gòu)借錢墊付地方債務(wù)是一種普遍現(xiàn)象。地方政府債務(wù)向金融服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方金融管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況惡化，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積累。截至2003年6月末，全國(guó)112個(gè)城市的銀行商業(yè)貸款余額為6523。其中一些不良企業(yè)貸款資金余額1078.11億元，占比16.53％。全行業(yè)虧損55.97億元，歷年累計(jì)虧損50余項(xiàng)，占112個(gè)城市商業(yè)銀行的45％，其中22個(gè)處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，13個(gè)在其中資不抵債，城市商業(yè)銀行的正常運(yùn)營(yíng)普遍受到地方政府的強(qiáng)烈干預(yù)。

　　4.債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的隱患

　　一些地方或機(jī)構(gòu)，由于財(cái)政收入不足，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不足，又不能發(fā)行債券或變相借款，往往不由自主地利用權(quán)力向社會(huì)攤派或收取費(fèi)用。由于存在一些其他地方人民政府管理及其相關(guān)部門不能按時(shí)償還銀行債務(wù)本息或拖欠項(xiàng)目建設(shè)資金，他們厭倦了籌集資金來(lái)償還債務(wù)，這不僅干擾了政府的正常發(fā)展工作，而且影響了中國(guó)政府在公眾中的形象。

　　所以地方債務(wù)堆積太多也不是個(gè)好事，不但增加了負(fù)債壓力還讓政府的形象受損，所以一定要減少地方債務(wù)。