政府債務(wù)是指政府依靠自身信譽(yù)，作為債務(wù)人和債權(quán)人的政府根據(jù)補(bǔ)償原則建立信用關(guān)系，以籌集財(cái)政資金的一種信用模式，也是政府派遣社會(huì)資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種特殊分配模式。

　　政府債務(wù)有哪些分類？

　　根據(jù)不同的分類方法，政府債券通常分為以下幾類：

　　(1)根據(jù)發(fā)行主體，可分為中央政府債券和地方政府債券。

　　中央政府債券是由中央政府發(fā)行和償還的債務(wù)，也稱為國(guó)家債券，國(guó)債收入納入中央預(yù)算，由中央政府安排支出使用，本息也由中央政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)中央政府職能。

　　地方債券是地方政府發(fā)行并償還的債務(wù)。債務(wù)收入納入地方預(yù)算，由地方政府安排使用，本息也由地方政府承擔(dān)。地方公債的發(fā)行范圍不限于本地區(qū)。

　　(二)按償還期限，可分為短期、中期和長(zhǎng)期公債。

　　短期、中期、長(zhǎng)期的劃分沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，1年內(nèi)到期的債券是短期債券，1-10年內(nèi)到期的是中期債券，10年以上到期的是長(zhǎng)期債券。在其中，中期公共債務(wù)在各級(jí)政府發(fā)行的公共債務(wù)中占很大比例。

　　(3)根據(jù)流動(dòng)性，政府債券可分為上市債券和非上市債券。

　　上市債券是指可以通過(guò)金融市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓的債券，也稱為可轉(zhuǎn)讓債券。

　　非上市債券是指不通過(guò)金融市場(chǎng)交易進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的債券，根據(jù)發(fā)行對(duì)象可分為儲(chǔ)蓄債券和專用債券。

　　(四)按地域分布，可分為內(nèi)債和外債。

　　政府內(nèi)債是指國(guó)家在其境內(nèi)發(fā)行的債券。一般來(lái)說(shuō)，政府內(nèi)債主要由境內(nèi)居民、企事業(yè)單位認(rèn)購(gòu)，其發(fā)行和還本付息也是以本國(guó)貨幣進(jìn)行的。但不排除外國(guó)居民在本國(guó)購(gòu)買債券的可能性，政府也可以用外幣發(fā)行國(guó)內(nèi)債券。

　　政府外債是指政府對(duì)外借款和國(guó)外發(fā)行的公債，外債的債權(quán)人大多是外國(guó)政府、國(guó)際金融組織和外國(guó)公民，不否認(rèn)本國(guó)僑民在居住國(guó)購(gòu)買本國(guó)在國(guó)外發(fā)行的公共債券的可能性。

　　(五)根據(jù)公債的用途，可分為建設(shè)公債和財(cái)政公債。

　　建設(shè)公債又稱生產(chǎn)性債券，是用于生產(chǎn)建設(shè)和營(yíng)利性企業(yè)投資的債券。

　　財(cái)政公債，也稱為非生產(chǎn)性債券，是為了彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字或滿足暫時(shí)的財(cái)政需求而發(fā)行的債券。

　　(六)根據(jù)發(fā)行對(duì)象，可分為貨幣公債、實(shí)物公債和折實(shí)公債。

　　貨幣公債是以貨幣發(fā)行的債券，分為以本國(guó)貨幣發(fā)行的本幣債券和以外國(guó)貨幣發(fā)行的外幣債券。

　　實(shí)物公債是以實(shí)物發(fā)行的債券。一般是在商品貨幣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或幣值不穩(wěn)定的情況下采用的一種公債。

　　折實(shí)公債是介于貨幣公共債務(wù)和實(shí)物公共債務(wù)之間的一種公共債務(wù)。在貨幣價(jià)值不穩(wěn)定的情況下，為了抵消貨幣價(jià)值下降對(duì)債權(quán)人利益造成的損害，采用實(shí)物按特定金額折算的方法。

　　政府債務(wù)的債務(wù)特征是什么？

　　政府債務(wù)作為一種特殊的財(cái)政分配形式，與其他財(cái)政分配形式相比有其特殊性：

　　有償財(cái)產(chǎn)

　　其他形式的政府收入，無(wú)論是憑借政治權(quán)力還是憑借參與收入分配的財(cái)產(chǎn)權(quán)，都是免費(fèi)的。然而，政府債務(wù)是以信用的形式出現(xiàn)的，根據(jù)信貸原則，本金和利息需要在到期時(shí)支付，政府與債券持有人的關(guān)系是債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

　　靈活性

　　政府債務(wù)是在一定的預(yù)算年度或預(yù)算期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融資金的需求而發(fā)行的。其發(fā)行規(guī)模和范圍、償還期限和形式可以靈活調(diào)整，只要得到政府批準(zhǔn)。但稅收、利潤(rùn)等其他形式的政府收入，根據(jù)法律規(guī)定和財(cái)政體制的確定，應(yīng)取得固定收入，不太可能有大的調(diào)整和變動(dòng)，相比之下，國(guó)債更加靈活。

　　雙重性

　　政府債務(wù)收入是財(cái)政收入的一種特殊形式，納入政府預(yù)算，由政府統(tǒng)一安排支出，而還本付息由政府預(yù)算收取，是一種特殊的財(cái)政分配形式，屬于財(cái)政范疇，但政府債務(wù)是以信用的形式分配的，根據(jù)信貸原則，以償還為條件，屬于信用的范疇。因此，政府債務(wù)具有財(cái)政和信用的雙重屬性。

　　信譽(yù)性

　　政府債務(wù)的發(fā)行者是政府，政府是社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，具有較高的社會(huì)地位和權(quán)威，政府債券的發(fā)行是由政府信用和國(guó)家資產(chǎn)擔(dān)保的，因此具有較高的信用。

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