國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）,將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。這標(biāo)志著燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制邁向了市場化。

　　改革后,各類用戶的用電成本將呈現(xiàn)“三不變,一降低”,其中,居民、農(nóng)業(yè)用戶、已參與電力市場化交易的用戶、工商業(yè)用戶的電價(jià)水平不變。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,近年來,隨著電力市場化改革的不斷深化,現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展,進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革已具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件,應(yīng)抓住機(jī)遇加快推進(jìn)市場化改革。

　　為此,《指導(dǎo)意見》確定了5項(xiàng)重點(diǎn)改革措施。一是將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制,基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中,具備市場交易條件的,上網(wǎng)電價(jià)由市場化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量,仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量,繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后,現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。

　　《指導(dǎo)意見》提出相應(yīng)配套改革措施,健全銷售電價(jià)形成機(jī)制,居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)并確保價(jià)格水平穩(wěn)定,穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價(jià)格形成機(jī)制,相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策,完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。

　　《指導(dǎo)意見》要求,強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等用電電量保障,規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)行為,加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管,建立電價(jià)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo),確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

　　《指導(dǎo)意見》自2020年1月1日起正式實(shí)施,要求各地結(jié)合實(shí)際情況制定細(xì)化實(shí)施方案,尚不具備條件的地方,可暫不浮動,按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”價(jià)格機(jī)制的省份,2020年暫不上浮,確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

　　上述負(fù)責(zé)人指出,當(dāng)前,我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革可以有效反映電力供求變化,有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用,促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。