電力：電改配套細(xì)則出臺 釋放改革紅利 2015-12-01 類別：行業(yè)研究 機(jī)構(gòu)：銀河證券 研究員：鄒序元

　　[摘要]

　　1．事件11月30日，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文），發(fā)改委能源局印發(fā)6個電力體制改革配套文件，具體包括《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。

　　文件內(nèi)容涵蓋輸配電價改革、電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大方面。六個配套文件是主要圍繞9號文新電改執(zhí)行層面的具體政策規(guī)則，是真正意義上的電力改革實(shí)施細(xì)則。

　　2．我們的分析與判斷（一）配售電側(cè)放開，釋放改革紅利配售電側(cè)改革是此次公布的六個配套文件中最受市場關(guān)注的亮點(diǎn)之一。

　　在改革前，我國電力供給市場以電網(wǎng)為核心，售電側(cè)的用戶幾乎不具備議價的選擇權(quán)。而在改革后，售電牌照的放開使得售電側(cè)市場形成以相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)為紐帶的競爭格局，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

　　《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）中，對于電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)范圍、配電業(yè)務(wù)等作出了明確規(guī)定：1、限定電網(wǎng)職能。分離售電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)只擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。并要求電網(wǎng)公平地向市場提供輸配電服務(wù)，并公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)數(shù)據(jù)；2、放開增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。

　　按照《意見》中提到的分類方法，售電公司可分為三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　售電公司的注入門檻設(shè)定在資產(chǎn)總額2千萬以上，不同等級公司所能夠從事的售電量不同。而電費(fèi)由電網(wǎng)統(tǒng)一收取再支付給發(fā)電和售電公司。