公用事業(yè)：新大氣污染防治法助推大氣治理市場(chǎng) 2016-01-03 類(lèi)別：行業(yè)研究 機(jī)構(gòu)：華泰證券 研究員：弓永峰

　　[摘要]

　　投資要點(diǎn)：

　　事件：2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二次修訂版開(kāi)始實(shí)施，是新《環(huán)保法》通過(guò)之后修訂的第一部環(huán)保單項(xiàng)法。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　通過(guò)新增、細(xì)化，大大增加了該法律的可執(zhí)行性，為“大氣十條”的推進(jìn)護(hù)航。修訂前，該法律為7章66條8485字；修訂后為8章129條17788字，字?jǐn)?shù)增加近萬(wàn)字，從目標(biāo)、防治、規(guī)劃、考核、監(jiān)管、科研等多方面提出了系統(tǒng)的要求，重點(diǎn)詳細(xì)規(guī)定了大氣污染防治措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。新大氣法的實(shí)施，增強(qiáng)了大氣污染防治工作法律依據(jù)的效力，利于“大氣十條”的推進(jìn)。

　　管理制度的更新，增加執(zhí)法的工作效率。1）推進(jìn)了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的計(jì)劃、規(guī)劃的作用；2）單獨(dú)拿出一章來(lái)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定，重視標(biāo)準(zhǔn)，形成量化考核的條件；3）建立重污染天氣預(yù)警體系，應(yīng)對(duì)重污染天氣，并將其納入到地方政府的突發(fā)應(yīng)急管理體系中，予以應(yīng)對(duì)措施；4）提出排污許可證制度。

　　大氣污染防治措施所涉及的行業(yè)和污染物均得到擴(kuò)展，增加大氣治理行業(yè)的市場(chǎng)需求量。1）新增揮發(fā)性有機(jī)物和氨，納入到大氣污染物中，并在多處對(duì)二者提出相應(yīng)要求；2）煤炭行業(yè)在原有的脫硫、除塵基礎(chǔ)上，增加了脫硝、脫汞的技術(shù)需求，煤炭的等量和減量代替已被提出；3）工業(yè)廢氣方面，拓展了鋼鐵、建材等行業(yè)，并增加了脫硝要求的表述，該部分利好清新環(huán)境等擁有超潔凈排放相關(guān)技術(shù)的標(biāo)的；4）機(jī)動(dòng)車(chē)船部分增加了對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的要求，甚至細(xì)化到停車(chē)時(shí)間與發(fā)動(dòng)機(jī)熄滅與否的要求；5）揚(yáng)塵的控制場(chǎng)景得到細(xì)化，減少顆粒污染源；6）農(nóng)業(yè)、餐飲等行業(yè)首次被納入要求范圍，甚至其他焚燒相關(guān)行業(yè)、服裝干洗、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等均被提及。

　　對(duì)監(jiān)測(cè)的要求得到加強(qiáng)，拉動(dòng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求。原法案中僅為行政主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而修訂后，監(jiān)測(cè)詞頻達(dá)到38次，企事業(yè)單位、重點(diǎn)排污單位均需要做好監(jiān)測(cè)工作，并強(qiáng)調(diào)了自動(dòng)檢測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、紅外等需求，這也拉動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊市場(chǎng)等，比如聚光科技等。

　　法律責(zé)任中，處罰力度得到大幅提升，讓該法律具備牙齒，形成威懾力。1）消滅無(wú)罰金條款，原來(lái)有數(shù)項(xiàng)條款僅僅是責(zé)令停止，沒(méi)收違法所得等，現(xiàn)在是每項(xiàng)條款均有相應(yīng)的罰款措施；2）提升處罰金額的量，比如：超標(biāo)排放，原來(lái)罰款是1至10萬(wàn)，現(xiàn)在是10萬(wàn)至100萬(wàn)；3）提升罰款倍數(shù)，原來(lái)少有涉及倍數(shù)罰款，且為1倍以下，現(xiàn)在普通情況是罰1至3倍；4）造成大氣污染事故的企事業(yè)單位，罰款不再封頂，這是改革力度最大的一項(xiàng)，原來(lái)最高不超過(guò)50萬(wàn)，現(xiàn)在對(duì)造成直接損失的1至3倍計(jì)算罰款，造成重大事故的按3-5倍計(jì)算罰款。

　　投資建議：修正后的大氣法，將有利于大氣污染的控制，利于“大氣十條”的推進(jìn)；利于拉動(dòng)大氣治理市場(chǎng)的需求，將全面利好大氣子行業(yè)中的標(biāo)的，特別是清新環(huán)境、龍凈環(huán)保等；并拉動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的需求，聚光科技等監(jiān)測(cè)標(biāo)的也將受益。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示：宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，工業(yè)不景氣，地方執(zhí)法力度低于預(yù)期。