CBAM可以促進各國對碳定價機制持續(xù)參與，但多重碳關稅制度會使得國家因貿(mào)易對象出現(xiàn)不同定價，會為全球貿(mào)易體系增加新的扭曲和困擾。

　　近年來，隨著應對氣候變化受到世界上越來越多的關注，在國際貿(mào)易領域，調(diào)節(jié)機制也漸趨復雜，碳關稅一詞開始出現(xiàn)在大眾視野之中。所謂的碳關稅，是指碳價格較高的國家或地區(qū)對從無此類機制的國家或地區(qū)進口商品時，依照其碳含量征收的稅款。碳關稅產(chǎn)生的背景是世界各國在碳定價調(diào)節(jié)機制上存在差異，導致一些碳定價較高的國家需要依賴于一定機制手段去補償這部分的成本，而碳關稅則是對碳定價機制在貿(mào)易領域進行協(xié)調(diào)補充的配套措施，其核心目的是通過懲戒機制對低碳價國家施加經(jīng)貿(mào)壓力。

　　歐盟碳關稅計劃將成為世界主導的規(guī)則之一

　　歐盟碳關稅（下稱“CBAM”或“碳關稅”）是目前在碳關稅領域最具影響力的計劃之一，廣受世界關注。2021年7月，歐盟委員會提交碳關稅的立法提案，宣布CBAM立法程序正式啟動。2022年5月，歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會 (下稱“ENVI”) 通過有關CBAM的修正案，但2022年6月8日在歐洲議會全體會議上該法案被退回修訂。2022年6月22日，經(jīng)ENVI修訂的提案再次被提交至歐洲議會全體會議參與投票表決，最終以贊成票450票、反對票115票和棄權(quán)票55票順利通過。

　　在歐盟委員會2021年7月的原提案中對碳關稅作出如下規(guī)定：碳關稅所涉及的行業(yè)范圍為水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥，過渡期為三年，擬定2026年實施碳關稅；在排放核算中，提案規(guī)定核算覆蓋范圍為：當生產(chǎn)者在使用水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥五類原材料時，原材料在生產(chǎn)為產(chǎn)品的過程中所直接產(chǎn)生的“碳排放”，涉及的“碳排放”包括氧化亞氮、全氟碳化合物和二氧化碳；碳關稅的納稅人及報告人為歐盟授權(quán)認證的申報進口商；碳關稅的稅基根據(jù)商品是否為電力商品而有所不同：非電力商品的碳關稅稅基為實際排碳量，電力商品的稅基為默認價值。

　　在2022年6月22日最新通過的修正案中，歐洲議會將碳關稅的行業(yè)范圍在原定基礎上擴大至塑料、氫和有機化合物，且過渡期由原提案的三年延長至四年，以2027年為正式實施年份；原提案中提出核算范圍僅為直接排放部分，但此次新規(guī)，將生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中外購電力時所產(chǎn)生的間接排放也納入核算范圍；加快歐盟排放交易體系（EU ETS）免費排放配額減為零的時間表，計劃2027年降為93%、2028年降為84%、2029年降為69%、2030年降為50%、2031年降為25%，2032年完全取消免費排放配額，原提案計劃為2035年完全取消；建議在歐盟層面設立統(tǒng)一的主管機構(gòu)，以透明規(guī)范管理碳關稅的征收，并明確違法懲罰的力度規(guī)則。

　　我國相關行業(yè)出口歐盟的貿(mào)易情況差異較大

　　歐洲議會在2022年6月22日通過的CBAM新修正案中，將覆蓋范圍由電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥擴展至有機化合物、塑料和氫等碳密集行業(yè)，并將過渡期延長至2027年。中國海關總署數(shù)據(jù)庫顯示，我國目前不對歐盟出口電力，其他七大行業(yè)出口歐盟的貿(mào)易情況差異較大，因此歐盟碳關稅假設實施的預期影響也將呈現(xiàn)較大差異。

　　從出口總額上看，根據(jù)中國海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019~2021年間，中國向歐盟出口的七大行業(yè)中，出口額最高的前三大行業(yè)分別為塑料（2424.82億元）、鋼鐵（1006.88億元）、鋁（306.27億元）；出口額最少的為水泥行業(yè)，3年間累計出口額僅為0.72億元。因此，若未來CBAM的征稅范圍從原有的鋼鐵、鋁等擴圍至塑料，預計將會一同提升塑料、鋼鐵和鋁行業(yè)我國出口產(chǎn)品的成本，并影響塑料、鋼鐵和鋁行業(yè)出口產(chǎn)品的貿(mào)易格局。

　　從我國向歐盟出口的各行業(yè)出口額與我國向歐盟出口其他商品額的比值上看，2019~2021年間，有機化合物、塑料和鋼鐵為我國向歐盟出口商品比重中排名前三的行業(yè)，比重分別為2.98%、2.83%和1.17%。該數(shù)據(jù)表明，以上三類行業(yè)為我國與歐盟貿(mào)易往來中具有一定規(guī)模的行業(yè)，若未來CBAM正式開征，預計將主要對這三個行業(yè)產(chǎn)生貿(mào)易上的影響。

　　此外，從我國向歐盟出口的各行業(yè)出口額與占我國向全球出口同行業(yè)貿(mào)易額的比重上來看，2019~2021年間有機化合物行業(yè)為我國向歐盟出口額度最高的行業(yè)（18.32%），其次依次為塑料（11.58%）和鋁（10.19%）。該三類行業(yè)代表我國與歐盟在這些行業(yè)上貿(mào)易較為緊密，預計CBAM的施行會對貿(mào)易往來產(chǎn)生一定影響。

　　碳關稅實施的預期影響及應對

　　碳關稅作為出口產(chǎn)品的額外成本，將使出口商品“變貴”，因此未來歐盟開征碳關稅之后，會對我國與這些國家的貿(mào)易往來產(chǎn)生一定的影響。貿(mào)易強度和碳強度是碳關稅對貿(mào)易產(chǎn)生影響的兩個關鍵因素，其中貿(mào)易強度等于商品進出口貿(mào)易量相對于歐盟本土貿(mào)易量的差值，而碳排放強度則通過單位GDP的二氧化碳排放量衡量，表現(xiàn)各行業(yè)溫室氣體效應的相對規(guī)律。CBAM主要通過直接影響進出口來間接促進全球碳定價的統(tǒng)一。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織于2021年宣稱CBAM可能在改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)上起作用，特別會對資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放低的國家發(fā)揮積極作用，但對發(fā)展中國家的出口卻引發(fā)不利影響。因此CBAM將影響出口歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢，改變多個行業(yè)的貿(mào)易競爭格局。同時，“碳泄漏”與國際貿(mào)易轉(zhuǎn)移高度關聯(lián)，不對稱減排政策下的價格變化影響將催生貿(mào)易轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。CBAM可以促進各國對碳定價機制持續(xù)參與，但多重碳關稅制度會使得國家因貿(mào)易對象出現(xiàn)不同定價，會為全球貿(mào)易體系增加新的扭曲和困擾。

　　根據(jù)以上分析可以獲知，短期來看，對于原提案而言，由于目前覆蓋行業(yè)占我國與歐盟出口商品額的比重和我國出口同類行業(yè)貿(mào)易額的比重均較小，因此對我國出口貿(mào)易產(chǎn)品的影響在短期內(nèi)并不顯著。但是一些潛在的負面效應需要關注：一是中歐之間受影響貿(mào)易規(guī)模較此前提案大幅上升，將影響我國納入范圍的行業(yè)出口規(guī)模和利潤；二是新提案加速取消EU ETS免費配額，將拉升部分受惠于免費配額企業(yè)的成本，會對歐盟不同企業(yè)產(chǎn)生差異化影響，根據(jù)碳關稅影響貿(mào)易的作用機理，在CBAM調(diào)節(jié)價格公式中，假定進口產(chǎn)品的隱含碳排放含量不變，當碳價格差值擴大時必然導致調(diào)節(jié)價格的升高，進而影響碳關稅價格增加，增加出口企業(yè)的成本，降低產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

　　從長期來看，一是對全產(chǎn)業(yè)鏈條和格局產(chǎn)生影響，CBAM對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生影響的產(chǎn)品屬于制造業(yè)的上游企業(yè)產(chǎn)品，往往作為工業(yè)原料用于制造業(yè)下游環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，CBAM終究會對上下游全產(chǎn)業(yè)鏈造成全面沖擊，若未來CBAM所涉及的行業(yè)范圍依照最新法案擴大至塑料、氫和有機化合物，將會對我國出口貿(mào)易格局產(chǎn)生一定的沖擊。

　　二是對我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)生一定的影響，隨著CBAM不斷擴圍，制造大國在技術(shù)和生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢有所削弱，一旦制定新的碳關稅，且將我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入征稅范圍，再加上反補貼、供應鏈等其他貿(mào)易法案，有可能改變我國出口行業(yè)的貿(mào)易競爭格局。

　　三是重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，CBAM使得原本價格更高而碳排放水平更低的歐盟產(chǎn)品，得到低碳產(chǎn)業(yè)價值鏈的相對優(yōu)勢，對全球的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。

　　因此，我國應該關注CBAM對國內(nèi)碳密集型產(chǎn)業(yè)的影響，加強對于國際法律領域的認知，倡導在WTO的框架下解決碳邊境調(diào)節(jié)問題，對具有“歧視性”的措施尋求WTO爭端解決機制的幫助；追蹤CBAM所引發(fā)的成本轉(zhuǎn)嫁及價格影響機制，關注鋼鐵、鋁等行業(yè)存在將增加的出口成本轉(zhuǎn)嫁到上述高碳排放行業(yè)的可能性，在必要的時候給予相關的政策支持；強調(diào)《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》中的共識，即“共同但有區(qū)別的責任”，呼吁以此原則為基礎依據(jù)，加強氣候合作；跟蹤CBAM稅制設計、規(guī)范企業(yè)自身財務體系，防范貿(mào)易企業(yè)風險，尤其是企業(yè)應持續(xù)跟蹤歐盟CBAM的稅制設計，根據(jù)碳含量、隱含碳含量、碳價格等計算方式提前測算預期風險；并針對《國際財務報告可持續(xù)披露準則2號——氣候相關披露（草案）》規(guī)定的應披露溫室氣體排放指標，企業(yè)應建立健全碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、報告體系，及時適應機制變化，應對未來的不確定性。

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