國有資本經(jīng)營預(yù)算是指用于安排國有資本收益支出的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不得列赤字，資金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算。

　　十八屆三中全會提出，到2020年，國有資本收益上繳財(cái)政的比例要提高到30%。

　　那么國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性有哪些呢？

　　1.有利于國有資本投資者充分發(fā)揮其職能

　　作為國有資本投資者的代表，國資委的職能應(yīng)是對國有資本的監(jiān)督管理，包括對國有資本總量和結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、經(jīng)營監(jiān)督，但不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國有資本市場經(jīng)營管理預(yù)算反映了預(yù)算期內(nèi)國有資本生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，是國有資本經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃的財(cái)務(wù)安排，是SASAC職能的基礎(chǔ)。

　　2.有利于實(shí)現(xiàn)政府作為國有資本所有者的監(jiān)管職能

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)政府與資本分離的原則，公共預(yù)算的編制和執(zhí)行體現(xiàn)了政府行使社會管理職能的需要；國有資本經(jīng)營預(yù)算反映了政府行使國有資本所有者職能的需要。其收入應(yīng)主要來自國家作為國有資本所有者取得的各種國有資本收益，其支出必須用于國有資本再投資。

　　3.加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營者的約束和控制，有利于國有資本投資者

　　在“兩級三級”國有資產(chǎn)管理模式下，SASAC和國有資本經(jīng)營公司不僅是國有資本投資者的代表，也是國有資本的經(jīng)營者。國資委要約束和控制國有資本經(jīng)營公司的經(jīng)營者，國有資本經(jīng)營公司要約束其所控制的經(jīng)營者或參股公司的產(chǎn)權(quán)。約束和控制的一個(gè)重要手段是建立不同層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算。這也是國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性之一

　　3.有利于加強(qiáng)我國國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理

　　隨著國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)與國有企業(yè)重組改制的分離，政府與國有企業(yè)經(jīng)營者之間形成了“委托3354代理人”的關(guān)系。由于信息不對稱，代理人可能存在損害業(yè)主權(quán)益的道德風(fēng)險(xiǎn)。為了可以防止出現(xiàn)這種“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生，有必要通過建立國有資本市場經(jīng)營管理預(yù)算，對國有資本生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行社會統(tǒng)籌規(guī)劃，評估和評價(jià)國有企業(yè)經(jīng)營者的績效，從而最大限度地減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”，保證國有資本的保值增值。

　　4.它有利于改善中國的雙重預(yù)算制度

　　我國財(cái)政必須建立公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算的雙重預(yù)算制度，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和拓寬國家財(cái)政職能，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化預(yù)算約束。由此可見，建立國有資本市場經(jīng)營預(yù)算是深化我國互聯(lián)網(wǎng)金融管理體制改革、促進(jìn)我國雙預(yù)算體系建設(shè)不斷完善和發(fā)展的需要。

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