國企改革:從摸索中前進到結(jié)構(gòu)矛盾下的改革

　　上一輪國企改革(1998-2012)在摸索前進的過程中,解決了國企的經(jīng)營困境,完成了部分國有中小企業(yè)改制退出,改革了國資監(jiān)管體制,完成國企的戰(zhàn)略布局。但隨著改革紅利衰減,重化工業(yè)盈利下滑,結(jié)構(gòu)問題疊加,我國尚不完善的公司治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局遭遇新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)監(jiān)管機制不當和國有企業(yè)盈利能力低下的矛盾重新回到公眾的視野。在這種條件和背景下,本輪國改呼之欲出。改革方向在于在堅持黨的領(lǐng)導和防止國有資產(chǎn)流失的前提下,繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理機制的改革、推進國有企業(yè)并購重組以改善過剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、試點混合所有制改革和員工持股計劃以改善國企激勵機制。

　　國有企業(yè)概況:控制力下降,改革空間巨大

　　國有經(jīng)濟總量在增長的同時,其在國民經(jīng)濟中的比重有所下降。從投資、出口、工業(yè)、上市公司等數(shù)據(jù)都可以看出國有企業(yè)比重降低、盈利較差、經(jīng)營效率不高,這也是本輪國企改革的出發(fā)點,為后續(xù)國企內(nèi)部資產(chǎn)整合,混合所有制改革推進提供了契機。

　　中央企業(yè)改革:兼并重組先行,“4+10”試點展開

　　在國有企業(yè)改革進程之中,中央企業(yè)的改革是重中之重。從2003年國資委成立之初劃歸國資委直屬196家中央企業(yè)以來,央企改革的步伐以兼并重組為主。隨著企業(yè)的整合,本輪央改中又探索了第一批“四項改革計劃”和第二批“十項改革計劃”,央企改革的程度正逐步深化。

　　地方國企改革:各地因地制宜,國改遍地開花

　　本輪國改啟動以來,各地紛紛推行有各自地方特色的國資國企改革。2013年12月上海市率先發(fā)布了首個地方國資國企改革方案, 拉開了新一輪國企改革的序幕。目前至少有25個省份出臺了國企改革方案,各地方案中涉及到了總量目標、混合所有制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、分類管理、國企收益提升等內(nèi)容。市場基礎(chǔ)好、示范性強、經(jīng)濟較為發(fā)達的省份,如上海、深圳、廣州、重慶、山東等率先公布國改方案,相關(guān)改革也在逐步落實之中。

　　國改行業(yè)比較:分類改革,有效突破 鋼鐵、煤炭、有色金屬和建材作為產(chǎn)能過剩的最典型四個行業(yè),也是供給側(cè)改革的重點行業(yè),主要通過淘汰落后產(chǎn)能,通過兼并重組的方式來實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標。在交通運輸、機械、汽車等行業(yè),由于國企之間競爭過于激烈,不利于形成國際競爭力,因此企業(yè)合并有利于提升專業(yè)化水平,淘汰部分過剩產(chǎn)能,降低同業(yè)競爭。石油化工行業(yè)和通信行業(yè)的國企改革是在業(yè)務(wù)板塊方面引入混合所有制改革,實現(xiàn)國有企業(yè)效率的提升。醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)改革突出公益性, 引入混合所有制,增加供給,提升質(zhì)量。

　　風險提示:改革不及預期